各县（市、区）城管局（执法局），崇川区环卫处，港闸区环卫处：

根据《省住房城乡建设厅关于推进“厕所革命”实施城市公共厕所提标便民工程的意见》（苏建城管〔2018〕210号）和《市委办公室 市政府办公室<关于印发南通市推进城乡“厕所革命”三年行动计划（2018～2020年）>的通知》（通办发〔2018〕50号）文件精神，我局起草了《南通市城市公厕革命实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。

南通市城市管理局

2018年9月10日

南通市城市公厕革命实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的指示要求，切实加快城市公厕建设改造，全面提升公厕管理服务水平，根据国家、省、市关于“厕所革命”的部署要求，制定全市城市公厕革命方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把城市公厕革命作为一项基础工程、文明工程、民生工程，按照补齐短板、拉高标杆的要求，坚持示范引领，提高标准，健全机制，共治共享理念，不断加大建设改造力度，推动提升公厕布局合理化、设施现代化、管理标准化、运营专业化和服务人性化水平。

二、工作目标

按照“新城区不欠账、老城区补旧账”的思路和“布局合理、数量充足、设施完善、环境协调、管理规范”的要求，采取“新建一批、改造一批、提升一批”的方式，加大公厕规划建设及管理力度，优化公厕布局，强化精细管理，力求通过三年努力，使城市公厕在数量上达到国家规定要求，通过五年努力，基本实现“重点区域公厕服务半径500米、步行5分钟可达”的公厕布局目标以及“环境舒心、服务贴心、市民称心”的公厕管理目标。到2020年，全市新增公厕201座（其中，市区150座），改造公厕235座（其中，市区146座）。到2022年，全市城市公厕全面实现精细管理，公厕建设管理水平省内领先。

三、主要任务

（一）强化规划引领

1．科学制定规划计划。组织开展现状调查，组织编制市区城市公厕专项规划，并按照2018年完成30%、2019年累计完成70%、2020年全面完成的要求，排定城市公厕革命年度计划。

2．推动落实“四同时”规定。推动落实住建部关于环卫（公厕）设施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用的要求，推动各级规划、国土部门在编制城市控规、详规和土地利用规划时，同步落实厕所建设用地区域和指标；涉及住、商土地的，在土地招拍挂条件里明确配套公厕规划条件；涉及绿地公建的，在规划条件和方案审批时明确公厕建设位置。建立城管（环卫）部门参与项目建设方案审核、公厕配建监管、项目竣工验收工作机制。全面组织梳理和督查公厕配建情况，重点加强房产开发、绿化游园建设、停车场建设、老小区整治、城区零散地块整治项目配建情况管理。

3．严格公厕拆建管理。按照“拆一还一”规定要求，严格公厕拆建管理，对因旧城改造、道路拓宽等原因拆除、关闭公厕的，按照就近补建、先建后拆规定，加强监督管理，确保公厕总数只增不减。加大公厕违法拆建查处力度，对擅自占用、迁移、拆除、关闭环卫（公厕）设施或者改变设施用途的，以及未按照规定配套建设公厕的，严格依法予以处罚，适时组织专项执法行动。

（二）实施建设改造

1．加大公厕建设力度。按照“城市建成区每平方公里3座以上”、“重点区域公厕服务半径500米，步行5分钟可达”的要求，完善总体布局和区位布局。结合年度建设任务和市民需求，梳理初选点位，摸清规划、用地、绿化、供电、供水、排污和周边民意等基础情况，确定公厕建设位置和规模等。在人流量大、如厕需求多、用地协调难的老城区，补充设置一批活动式公厕，力争多数主要路口和小区至少有一座公厕。对排污条件有限的点位，试点选用无水生态公厕。

2．加快公厕提档改造。按照“老旧公厕应改尽改、二类以上公厕占比65%以上”的要求，对照住建部2016年修订的《城市公共厕所设计标准》等，尽快实施老旧公厕提档改造，改善通风、采光、除臭条件，增加厕位数量，增设无障碍设施，健全导向系统，全面消除旱厕，净化美化内外环境。进一步拓展公厕服务功能，推进有条件的公厕增设第三卫生间等便民设施。

3．注重打造精品亮点。选择信誉好、实力强、业绩优的专业企业承担公厕设计任务。严格按照国家标准建设，注重细节，不追求奢华或搞低水平建设。鼓励创新，引入新技术，力争在外观设计、科技含量、功能配套、管理服务等方面取得新的突破，打造一批示范公厕和精品案例。

（三）推动管理提升

1．推行精细管理方式。按照住建部“四净三无两通一明” （面净、墙壁净、厕位净、周边净、无溢流、无蚊蝇、无臭味、水通、电通、灯明）标准，结合管理实际，围绕精细化、人性化要求，细化制定城市公厕精细化管理标准，完善公厕精细管理体系。

2．完善管理责任机制。建立“保洁员定时定量保洁登记、监督员巡回检查登记、市民如厕满意度登记”等责任管理、监督考核管理体系，推动各地加大管养投入，强化监督管理。公布公厕开放时间、监督单位、管理责任人、投诉电话等信息，加强监督力度。逐年提升专业环卫管养的公厕占比，探索加强对农贸市场（菜市场）、加油站、公交首末站等区域厕所的统筹管理。

3．健全信息管理系统。利用住建部“城市公厕云平台”、智慧城管APP等，完善市民服务功能，依据“一厕一档”建立具备显示公厕位置、路线指引、开放时间、意见反馈等功能的数据平台，实现一张地图找公厕、用公厕、评公厕功能。完善用户管理功能，实现巡检签到、记录上传、整改反馈等功能。

（四）推动共建共享

1．积极鼓励厕所开放。积极探索“公厕共建、厕所共用”机制，试点采取政府适当补贴、代为保洁等方式，引导具备条件的各类社会主体将内部厕所向公众开放，推动临街机关、事业单位、国有企业实施厕门改造，对外免费开放，实现公厕资源共用。

2．引导规范日常管理。制定各类社会主体单位内部厕所开放管理办法，统一开放标志标识，明确设施标准和保洁要求，签订开放协议，试点推进考核管理。

四、工作要求

（一）高度重视，强化领导。开展城市公厕革命是落实上级“厕所革命”工作部署、为民办实事的重要体现，是提升城市文明程度、提高市民幸福感的重要抓手。各单位要切实增强责任感和紧迫感，迅速组建工作班子，筹集建设改造资金，分解落实工作任务，做到组织到位、人员到位、经费到位、责任到人。领导要关心公厕工作进展，定期听取情况报告，协调解决矛盾问题。要强化公厕革命政策支持，推动研究制定规划、用地、用电、用水、排污等方面政策保障措施，推动公厕革命深入开展。

（二）加强宣传，科学引导。充分利用电视、报纸、网络等媒体广泛开展公厕建设管理工作，持续开展对城市公厕革命行动方案实施情况的跟踪报道，宣传亮点、剖析难点、聚焦热点、曝光缺点，营造良好的舆论氛围和社会环境。结合世界厕所日、世界卫生日等活动，组织开展“厕所革命”公益宣传活动、不文明行为劝诫提醒活动、厕所文明漫画展、厕所文明口号征集活动、文明如厕公益广告海报等，加强健康教育，打造厕所文化，提升文明水平。适时组织“最美公厕”和厕所管理服务优秀单位、个人评选活动。

（三）强化督查，严格考核。借助全市“四个全面”考核平台和市区为民办实事项目、城建计划考核平台，加强对“厕所革命”工作的督查考核。建立城市公厕革命月统计、季报告、半年督查、年考核等督办机制，对行动迟缓、工作不力、不能按时达标完成的单位和个人予以通报批评。