一、制定《南通市设城管部门其他行政处罚权力事项自由裁量基准及适用要求（征求意见稿）》的必要性 一是依法行政的要求。中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》明确要求全面落实行政裁量权基准制度。细化量化南通市地方性法规城管部门行政处罚行为的裁量情形、幅度等，是推进建设法治政府的内在要求，也是推进行政机关依法行政的重要保障。 二是公正执法的要求。制定完善《南通市设城管部门其他行政处罚权力事项自由裁量基准及适用要求（征求意见稿）》（以下简称“《裁量基准及适用要求》”），能有效避免“畸轻畸重”“类案不同罚”等问题，是健全城管行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法的有效保障。 三是高效便民的需求。规范行使行政裁量权，有利于切实提高行政效能，避免滥用行政裁量权，防止执法扰民和执法简单粗暴“一刀切”，更好保护市场主体和人民群众合法权益，切实维护公平竞争市场秩序，稳定市场预期。 二、制定过程和依据 市城管局作为《裁量基准及适用要求》起草单位，拟定工作计划，完成资料收集、市内调研等前期准备工作，按序时推进。在借鉴先进经验的基础上，结合南通本地执法实际，厘清制定的总体思路，确定基本框架，起草了《裁量基准及适用要求》。 《裁量基准及适用要求》的主要依据是《中华人民共和国行政处罚法》《南通市房屋安全管理条例》《南通市城市绿化管理条例》《南通市住宅物业管理条例》《南通市轨道交通条例》《南通市文明行为促进条例》等有关法律法规。 三、主要内容 《裁量基准及适用要求》涉及城管部门对违反《南通市房屋安全管理条例》《南通市城市绿化管理条例》《南通市住宅物业管理条例》《南通市轨道交通条例》和《南通市文明行为促进条例》共计20个违法行为给予处罚种类、幅度的具体划分。按照既不过繁也不过简的原则，以三档左右为基本标准进行划分。 《裁量基准及适用要求》充分考量《中华人民共和国行政处罚法》“首违免罚、轻微不罚”原则，积极探索包容审慎执法、优化营商环境、激发市场活力。同时，也明确了未按照要求改正或逾期不改正，以及从重处罚的具体适用情形。