一、制定的必要性 为规范全市城市建筑垃圾在建筑垃圾源头分类、排放核准、运输管理、消纳处置、违法查处、设施建设、资源化利用等方面的管理，公平、公正、合理地实施《南通市城市建筑垃圾管理条例》行政处罚事项自由裁量，根据《中华人民共和国行政处罚法》《南通市城市建筑垃圾管理条例》及相关法律法规规章，制定了《<南通市城市建筑垃圾管理条例>行政处罚事项自由裁量基准及适用要求》（以下简称“《裁量基准及适用要求》”）。 随着城镇一体化进程的加快，城市管理综合执法工作向镇街下沉，我市建筑垃圾管理亟待向各建制镇延伸，同时《条例》依据的上位法《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》已于2020年9月1日起修订后施行。为进一步加强我市建筑垃圾管理执法工作，适应形势发展需要，2022年11月25日，《南通市城市建筑垃圾管理条例》经江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准，通过修订。相应自由裁量基准及适用要求存在更新的必要性。 二、制定依据 1、《中华人民共和国行政处罚法》（1996年3月17日中华人民共和国主席令第63号公布，2021年1月22日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订，中华人民共和国主席令第70号公布） 2、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过？？2004年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议第一次修订？？根据2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》第一次修正？？根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈中华人民共和国港口法〉等七部法律的决定》第二次修正？？根据2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国对外贸易法〉等十二部法律的决定》第三次修正？？2020年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议第二次修订） 3、《中华人民共和国大气污染防治法》（1987年9月5日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过　根据1995年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议《关于修改〈中华人民共和国大气污染防治法〉的决定》第一次修正　2000年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议第一次修订　2015年8月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议第二次修订　根据2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国野生动物保护法〉等十五部法律的决定》第二次修正） 4、《南通市城市建筑垃圾管理条例》（2017年1月23日南通市第十四届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过 2017年3月30日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准 根据2022年10月27日南通市第十六届人民代表大会常务委员会第五次会议通过，2022年11月25日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准的《南通市人民代表大会常务委员会关于修改〈南通市城市建筑垃圾管理条例〉的决定》修正） 5、《江苏省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准编制和适用规则》（2021版）（苏建规字〔2021〕2号） 三、主要制度 《裁量基准及适用要求》中的行政处罚事项来源于《南通市城市建筑垃圾管理条例》中第六章法律责任，共计25项。按照既不过繁也不过简的原则，结合全市城管工作实际与经验，综合考量实践中的难点问题，尤其是针对违法行为的情节轻重以及违反次数，相应地对处罚的具体种类、幅度进行具体划分。《适用要求》针对《南通市城市建筑垃圾管理条例》中较为常用的处罚事项和情形具体提出要求，《适用要求》中未明确的，参照适用现行有效的《江苏省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准编制和适用规则》。