2016年，全市城管系统在市委、市政府的正确领导下，以“全省领先、群众满意”为目标，圆满完成了各项目标任务。在去年市级机关综合绩效考评中，市城管局被评为优秀单位，通州、如皋、海安城管也进入各地优秀单位行列。

　　1．城管领域综合执法体制改革取得初步成效。继2013年推进市区城管执法中队进驻街道的基础上，进一步在崇川、港闸部分街道扩大试点，成立街道城市综合管理办公室，明确管理与综合执法职能，整合执法力量，有效提升了街道综合服务管理水平和社会治理能力。2016年1月，中编办在我市召开综合行政执法工作座谈会。4月，省编办在如皋召开现场推进会。8月，我市又被省委、省政府列为城市管理执法体制改革试点城市。我市实施的“重心下移、属地管理、权责一致”和“两级政府、四级管理”的城市管理体制机制和“专业执法以市区条为主、综合执法以街（镇）块为主”，“一个街（镇）一支队伍管执法”改革模式得到上级部门充分认可，在2016年度市改革创新奖评比中获二等奖。

　　2．环境综合整治有序推进。按照“强整治、提品质、固长效”的要求，组织召开整治工作现场会，开展明查暗访，加大检查考核督办力度，全面跟踪协调推进落实，较好完成全年298个整治项目。各县（市）按照省“931”行动计划，扎实推进环境综合整治，高效完成295个整治项目；海安、如皋、如东等地持续发力，整治工作全市领先。我市环境综合整治工作一直走在全省前列，在全省推进会上作经验交流。城市管理“三创”工作集聚效应进一步凸显，海安、海门迈入第二批“江苏省优秀管理城市”行列，如东通过省级调研。在全省已命名的14个优秀管理城市中，我市占有4席，位列全省第一，优秀管理城市群建设初见雏形。

　　3．重点项目建设成效明显。列为市政府为民办实事的8处停车场1020个停车泊位累计建成1599个，超额完成并创历史新高。不断加密公共自行车网点布设，市区全年增设34个网点，不同区域借还车实现一卡通。市区餐厨废弃物处置项目前期工作基本完成。市建筑垃圾处置中心一期运行良好，二期开工建设，共接纳建筑垃圾3.8万吨、处置2.3万吨，生产建筑骨料1.2万吨、销售8770吨。如皋垃圾焚烧厂日处置能力达5550吨的扩容项目启动实施。海安日处理规模80吨的餐厨废弃物无害化处理和资源化利用PPP项目完成主体框架结构建设。景观亮化加快建设，南通报业集团大楼、启瑞广场、凤凰书城、中南百货等一批亮化精品工程建成，市区亮化水平得到有效提升。

　　4．环卫管理水平大幅提升。按照每日“一次冲洗、二次清扫、三次洒水”要求，对市区50条主次干道以及城市主要出入口启动了“深度保洁”试点，基本实现“路见本色、道牙无尘”目标。积极推进“机械作业为主，人工作业为辅”作业模式，市区道路机械化作业率达88%，超过生态文明城市85%的指标要求。启动生活垃圾分类试点管理，市区首期参与小区23个，人数近10万人。加大建筑垃圾治理，研究起草《南通市城市建筑垃圾管理条例》，被市人大确定为我市获得地方立法权后第二部地方性法规，即将出台。启动拆迁地块建筑垃圾专项整治“百日行动”，整治完成135个拆迁地块，数量超过历年总和。加强环卫基础设施建设和管理，对濠河48座旅游公厕进行提档改造，实现了生态效益和社会效益双赢。在全国“最美公厕”评选中，我市共有12座公厕获此殊荣，获奖数量位居全省前列。组织参加全省环卫技能竞赛，市局代表队获团体第三名，通州、启东、海安4名选手进入全省前十行列。各地组织开展了多种形式的关爱环卫职工活动，有力提升了环卫队伍的凝聚力和向心力。

　　5．难点顽疾得到有效突破。违法建设查处方面，根据住建部和省政府要求，研究起草市区违法建设治理工作行动方案，以市政府办名义印发实施。继续按照“新增违建零增长、存量违建逐步减少”的目标，严厉查处违法建设行为，去年全市共拆除违法建设16万平米，其中市区拆除12万平米。崇川、港闸、启东、海门、如东等地始终保持违法建设管控高压态势，成效明显。流动摊点管控方面，重点开展对主次干道的流动摊点、出店经营和烧烤摊点专项整治行动，尤其是7月份开始，持续开展夜间露天烧烤集中整治，查处移交60多处271个摊点问题。启东多措并举加大城区露天烧烤治理，成效明显。户外广告监管方面，市区拆除违章设置的大型户外广告293处。如东大力开展户外广告专项整治，改变了“广告之乡”形象。非机动车停放和洗车场整治方面，重点整治南大街、八仙城等重点区域乱停乱放、占用盲道等行为，达到预期要求。不断规范洗车场经营行为，市区105家洗车场整改到位。

　　6．长效管理体制日趋完善。积极推动数字城管向智慧城管升级改造，智慧城管在城市管理中的作用日益明显。市区“12319”平台全年共受理案件近14万件，总结案率达99.7%，按时结案率达92.1%。进一步整合优化市区考核体系，新增执法队伍履职考核，建立考核靠后街道“末位帮扶”机制，倒逼责任单位主动巡查、主动发现、及时处置城市管理问题，有力促进了城市长效管理水平的提升。不断完善公众参与机制，组织城管开放日等各类活动20余场，城管志愿服务社会影响力不断提升。如皋举办“大美皋城·百姓城管”暨“最美城市守护人”颁奖典礼，取得很好的社会反响。

　　7．法治建设得到进一步加强。依托上海等地高校，紧贴实际需求，有计划、有针对性地组织教育培训，全面提升执法队伍综合素质。进一步强化法治教育，聘请法律顾问，规范行政执法行为。在全省率先开展全员执法档案建设，构建全市城管执法队员五位一体综合评价体系。进一步加强法制监督，定期开展行政执法案卷和行政许可案卷检查，对存在问题及时通报、督促整改。进一步规范行政复议办案程序，提高办案质量，全年共受理行政复议案件16起，全部办结，参加行政诉讼10起。扎实推进诚信体系建设，健全“红黑榜”发布制度，共发布4期城管领域失信行为黑名单，褒扬诚信、惩戒失信。深入推进执法队伍规范化建设，市区21个中队已有8个中队通过初步验收。

　　8．党风廉政建设和作风效能建设持续深化。扎实开展 “两学一做”学习教育，全体党员以学促做、知行合一、争先创优，进一步坚定了理想信念、增强了纪律观念，党性修养得到明显提高。党风廉政建设责任制、中央八项规定和省、市委十项规定得到有效落实，监督执纪问责深入推进，全市城管系统开展明查暗访12次，诫勉谈话1人次，提醒谈话15人次，守纪律、讲规矩氛围日益浓厚，机关作风有了明显转变。各地深入开展“五联一扶”、“三解三促”和“走帮服”活动，切实帮助基层、帮助人民群众解决难点问题。严格落实安全生产、信访维稳和综治平安建设工作责任制，全系统没有发生重大安全生产责任事故和重大信访案件。各级城管部门机关党的建设、机关文化建设、服务品牌建设得到进一步加强，涌现了一大批鲜活生动的先进典型，执法队伍的凝聚力、战斗力和公信力有了新提高。

　　成绩的取得，是全市城管系统在各级党委、政府正确领导下，全体干部职工齐心协力、奋力拼搏和社会各界热忱关心、大力支持的结果。这里，我代表市局党组，向长期以来给予城管事业关心、支持、帮助的社会各界表示衷心的感谢！向全市城管系统的全体干部职工，特别是奋战在一线的执法队员、环卫职工表示崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我市城市管理中仍存在不少矛盾和困难，主要表现在：城管综合执法体制改革还需进一步突破，城市管理和综合执法体制还需进一步理顺，基层执法力量与执法任务不匹配的问题还比较突出；各县（市）区环境综合整治成效还不平衡，还有一大批涉及民生的问题亟需解决；流动摊点、拆违控违、垃圾分类等难点顽症尚未得到彻底根治，长效综合管理机制还需进一步完善；社会动员能力还不够强，群众参与、社会参与、综合治理机制尚未真正形成；市级层面对基层指导、监督、考核方面缺乏有效抓手，互动联动机制不健全，执法保障仍需加强；基层执法队伍执行力还有待进一步提高，指挥协调还不够通畅，执法队伍依法行政能力、队容风纪与社会期待还有不少差距。对此，各级城管部门一定要保持清醒头脑，正视问题，研究对策，努力加以解决。