2012年是党的十八大召开之年，是我市“加快现代化、再创新辉煌”的关键之年。市委、市政府作出了奋力在江苏江北率先基本实现现代化的战略决策，提出了建设“一中心三城市”的宏伟目标。在市第十三届人民代表大会第五次会议的《政府工作报告》中，首次用专门段落对城市管理工作进行部署，确定了开展新一轮环境综合整治、强化城市网格化改造和管理、完善城市长效管理机制等目标任务。市委、市政府对城市管理工作的重视程度前所未有，对提升城市管理水平寄予厚望，考验着全体城管人的智慧和能力。面对机遇和挑战，全市城管系统一定要进一步增强大局意识和忧患意识，以更加积极主动的姿态、更加求真务实的作风、更加勇于担当的作为，全力推进城市管理工作又好又快发展。

　　2012年全市城市管理工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻市第十一次党代会、市委十一届二次全会和市“两会”精神，紧紧围绕“一中心三城市”的目标定位，按照 “精致、细腻、整洁、有序”的城市管理要求，以提升城市整体形象、为经济社会发展提供良好的市容环境为目标，以创建江苏省优秀管理城市群为载体，以开展新一轮市容环境综合整治和村庄环境综合整治为抓手，以全力解决城市管理难点顽症为突破，提高管理标准，创新体制机制，着力建立与基本现代化城市相适应的工作理念、工作机制、工作标准和工作考评体系，不断完善长效管理机制，提升城市科学化管理水平。

　　围绕上述总体要求，着力做好以下六个方面工作：

　　（一）开展综合整治，着力在提升城市形象上取得新突破

　　市容环境综合整治是提升城市形象品位的有效抓手，也是最能体现城管工作成效的亮点工程。按照市委、市政府要求，今年市区要坚持整治、改造、提档、强管相结合，全面打响户外广告、建筑垃圾、违法占道、破墙开店、拆违拆旧“五大攻坚战役”，强力推进建筑立面出新改造、景观亮化建设、围墙改造建设、市政公用设施改造、道路及绿化改造“五大提档工程”，按照“精致、细腻、整洁、有序”的管理要求，扎实提高城市精细化、常态化管理水平。通过环境综合整治，推动城市面貌快变样、形象快提升，增强市民幸福感、荣誉感、归属感。市局除负责组织协调、检查督促和考核验收等工作外，要集中市区城管系统的力量重点组织开展三项整治行动：

　　1.全方位推进户外广告整治。着力抓好以下四个方面：一是完善户外广告管理规范性文件。加快出台市区户外广告专项规划，研究制定市区户外电子显示屏相关管理办法，推动出台市区高立柱广告拍租管理办法，高效利用市区公共空间。二是加大户外广告综合整治力度。市区要拆除所有楼顶、墙体广告，交通隔离栏、交通指示牌、路名牌附着广告和违法落地广告；全面清除橱窗张贴及城市“牛皮癣”；对各类标识、标牌进行规范整合；对店招店牌实施提档改造。三是强化户外广告安全监管。健全户外广告安全管理长效机制，提高安全检查频次，及时消除各类户外广告安全隐患。四是完善景观亮化管理。研究编制市区景观亮化专项规划，积极推动景观亮化“一把闸”管理，努力实现市区亮化建设和管理适应中心城市建设的需要。

　　2.大力度组织建筑垃圾处置整治。要认真借鉴外地成功经验，采取技术手段、经济杠杆和行政处罚等多种措施，形成打击非法营运和撒漏乱倒建筑垃圾的高压态势。一要强化源头管控。将散兵游勇式的运输车辆整合成公司，对运输车辆进行密闭改造，督促工程建设单位和运输企业签订市容环境卫生责任书。二要严格建筑垃圾运输单位和车辆的管理考核。实行“黑名单”制度，会同相关部门对违规违章计分达到限定标准以上的运输单位责令限期整改，直至取消其建筑垃圾运输资格。三要认真落实执法人员岗位责任制。对乱倒建筑垃圾实行“零容忍”，实施24小时监管，发现撒漏乱倒现象坚决从快从严查处，并实行责任倒查追究制度。四要坚持标本兼治。建筑垃圾综合整治工作，既要注重治标，用重典治顽疾，更要注重治本，探索一条标本兼治、重在治本的体制机制，从根本上解决建筑垃圾撒漏倾倒的乱象。要认真分析研究当前建筑垃圾市场存在的主要问题和深层次原因，采取改革的办法，市场的办法，创新的办法解决问题，形成一套完善配套的市场准入、退出和监管制度，形成规范配套的建筑垃圾综合治理长效管理机制。同时，加快推进年处理100万吨的建筑垃圾处置中心建设，从根本上实现建筑垃圾减量化、无害化、资源化处置目标。

　　3.多层次开展占道经营整治。针对乱设摊点、出店经营突出的问题，市、区、街办要根据各自职能，采取有效措施进行集中治理，重点强化三个方面工作：一是强化宣传引导。要通过各类媒体，采取多种形式，广泛宣传《市区便民摊点管理暂行办法》，提高全社会对占道经营违法性、危害性的认识，创造和谐的管理环境。二是落实管理责任。对重点区域和疏导点落实队员定点管理，超前管控，对占道经营等违规行为及时进行制止；针对流动摊贩的特点，突出早中晚三个时段，实行错时管理；严格落实市容环卫责任区制度，引导经营业主加强自我管理。三是加强部门联动。建立由辖区政府和城管、公安、工商、卫生等多个部门参与的执法联动机制，通过条块联动、部门互动，形成管理合力。特别是对严重影响交通秩序的马路摊点、马路市场，要及时组织联合执法，依法清理取缔。

　　各县（市）要结合优秀管理城市和市容管理示范路创建活动，组织开展市容环境综合整治，快速推进城镇形象和人居环境整体提升，力争三年内创建成江苏省优秀管理城市群。

　　（二）关注民生问题，着力在为民办实事上取得新成效

　　切实解决民生问题是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现。只有解决好民生问题，人民群众才能感受到城市管理的实际效果，从而认同和支持城市管理工作。城管部门要在为民办实事的过程中，不断增强服务大局、服务群众的能力。

　　1.提升环卫保洁水平。深化推进市区主次道路环卫保洁等级管理，提高主要道路、重点区域保洁标准，全面提升中心城区环卫保洁管理水平，努力达到“道牙无尘、路无杂物、设施整洁、路见本色”的道路环境卫生标准。切实加强城中村、后街后巷等区域的卫生保洁，进一步提高机械化作业率，增加保洁频次，确保无暴露垃圾。进一步完善环卫保洁体制，鼓励有条件的区域推行保洁工作市场化运作。

　　2.提升村庄环境管理水平。结合村庄环境综合整治，继续完善“组保洁、村收集、镇转运、县（市）集中处理”的农村生活垃圾收运处理体系；进一步提高村庄生活垃圾收运设施标准化和保洁队伍专业化水平，实现村庄保洁常态化；积极推动村庄生活垃圾分类收集试点、源头减量、资源化利用。2012年，全市镇村生活垃圾无害化处置率要达到100%。

　　3.推进环卫设施建设。市区要按照高品位设计、高质量建设、高水平管理的要求，加快推进崇川区任港、五步口，开发区中天，港闸区北城等大中型垃圾中转站建设和餐厨废弃物资源化综合利用处置中心建设；推动新建50座二类以上公共厕所；在主要路段增设和更新一批果壳箱，做到道路建到哪里，果壳箱就设置到哪里。各县（市）、区要结合村庄综合整治工作，加大环卫设施的建设力度，力争推出一批环卫设施精品和亮点。

　　4.推进便民设施建设。会同各区及街办，规范设置早餐点、修理点等便民摊点；会同农业部门在社区有序设置蔬菜类便民摊点；会同三区和规划部门，争取在市区建设若干个“小贩中心”，并实行规范管理。研究建立公共自行车交通系统，通过政府引导和专业服务机构的网络化服务，方便市民出行。

　　（三）强化法治建设，着力在依法行政上提高新效能

　　法治建设是城管行政执法工作顺利开展的有效保障。全市城管系统要进一步强化法治建设，不断提升行政执法效能。

　　1.加强法治基础建设。根据体制调整、职能调整的实际情况，加强对相对集中行政处罚权工作的法制协调和监督，加强对乡镇、街办城管队伍管理和行政执法工作等问题的研究，规范基层城管行政执法管理行为。继续强化法律业务培训，定期组织执法人员轮训，进一步提高行政执法工作水平。落实社会治安综合治理和平安南通建设的各项工作措施，分解责任，明确目标，签订年度综治和平安法治建设责任书。组织实施城管系统“六五”普法规划，进一步提高全系统依法行政水平。

　　2.规范行政行为。贯彻《行政强制法》，坚持依法行政。完善行政权力网上公开透明运行工作。推行“首查教育、二查整改、整改到位不处罚”制度，严格规范执法自由裁量权和执法检查活动，坚决防止以罚代管、变相收费、执法扰民。健全执法案卷评查、抽查制度，对行政许可、行政处罚等案卷进行随机抽查，发现问题及时纠正和处理，对带有倾向性的问题要及时通报全系统。组织最佳执法案卷评选活动。加大行政问责和执法责任过错追究力度，严肃查处各类行政不作为、乱作为行为，确保依法办事、政令畅通。加大行政决策公开、行政审批公开、政府信息公开力度，及时、准确公开群众普遍关心、涉及群众利益的各类信息。

　　3.深化行政审批改革。以争创全省最佳办事环境为抓手，按照“三集中、三到位”的要求，落实首问负责制、服务承诺制，进一步推动服务理念转变、服务效能提速、服务水平提升，打造个性化、特色化的服务品牌。规范行政审批各个环节工作流程，营造公开、公平、公正的审批环境。创新服务举措，落实“保姆式”“宾馆式”“契约式”等特色化服务；提高服务效率，切实做到能办则办、特事特办、急事快办。

　　（四）创新方式方法，着力在长效管理上推出新举措

　　创新是事业发展的不竭动力。全市城管系统一定要适应城市管理的新要求，更新工作理念，创新工作方法，促进城市管理网格化、信息化、长效化。

　　1.推进城市网格化管理。要科学划分网格，以街办、社区为单元网格，将市容、环卫、绿化、市政、停车、市场、行政执法等城市管理问题纳入管理范围，实现城市管理网格与社会管理网格的有机对接。要按照单元网格设置，配备和落实足够数量的环卫保洁员、城管执法员（协管员）、菜市场管理员、停车管理员、信息采集与监督员等管理人员，实现“发现问题—处置问题—监督检查”的闭环运行，确保每一条道路、每一件事情有人管、有人问。要明确并落实网格内管理人员的工作职责，严格监督考核。将各类管理人员的管理责任、姓名、电话等以信息牌的形式在网格内明显位置对外公布，接受社会监督。

　　2.完善数字化城管系统。履行城管委办公室职能，建立难点问题会商制度；整合12319服务热线和城管110两个平台，实行全天候接处城管问题。通过专职监督员在责任区内的巡查，对市区50平方公里的区域实行网格化管理，变被动受理为主动发现、及时处置。各区及已建成数字化城管平台的地区要履行好对各单位年度目标责任制的考核职能，强化监督、严格奖惩，确保各单位城市管理责任落到实处。还没有启动数字化城管平台建设的县（市）要借鉴海门、通州、如皋的成功做法，积极争取党委、政府支持，加快推进数字化城管平台的建设和运行，力争2012年我市实现数字化城管信息系统全覆盖。

　　3.完善城市管理考核体系。修订完善《南通市城市管理考核办法》，整合目前的市容环卫考核、市容管理责任区考核、城管执法队伍督查考核和行政审批监管考核，逐步形成城管工作考核评价体系，根据城市管理的重点工作，优化考核导向，划小考核单位，细化考核项目，推动工作落实。加大检查考核力度，将月度考核结果在媒体上进行公布，季度考核结果在城管委例会上通报，全年考核结果纳入对各区和部门的绩效考核，严格兑现奖惩，切实提高检查考核的科学性和有效性。

　　4.推进城市管理标准化建设。按照科学、规范、长效的要求，加强对城市管理相关标准规范的研究，以责任分工、指标量化、检查考核为重点，提高标准、整合资源，精细操作、优化流程，逐步建立我市城市管理精细化、标准化系统。细化管理标准，市局相关处室要对照业务职能，精心编制我市城市管理标准体系，为推进城市管理标准化提供依据；量化工作目标，强化项目化推进，积极探索科学规范的绩效评价体系和督查考核机制，做到目标明确、措施可行、奖罚分明。

　　（五）完善体制机制，着力在科学发展上谋求新进展

　　科学合理的体制机制是做好城市管理工作的前提。当前，我市城市管理体制机制还有一些亟待完善的地方，只有进一步理顺体制机制，才能保证城管事业的科学发展。

　　1.完善城市管理体制。依托市城管委高位指挥、协调、监督机制的初步建立，进一步明确市、区两级政府、市相关部门的职责，真正建立市政府统一领导、市城管局牵头协调、区政府组织实施、街道和社区发挥基础作用、市民积极参与的城市管理体制。按照权责一致、属地管理原则，进一步完善行政许可权下放，推动管理重心下移，提升城市管理效能。

　　2.理顺环卫管理体制。以有效提升环卫保洁水平为目标，积极研究探索各区环卫管理体制，进一步强化各区对环卫保洁的组织、指挥和协调能力。研究实施将市区主要道路、重点区域人行道、车行道及绿化隔离带、公交站台、交通隔离栏等附属设施纳入环卫保洁一体化范围的方式方法。

　　3.完善执法联动机制。进一步研究建立城管部门与相关职能部门的信息沟通和联动机制，完善城管执法保障机制，保障城市管理行政执法工作顺利开展。各地城管部门要积极推动建立联动机制，加强与城市管理责任部门的协调配合，合力解决城市管理中的主要矛盾和突出问题。

　　4.推进城市管理市场化、社会化机制。在城市管理的某些方面实行市场化运作，是破解城市管理难题、降低管理成本、提高管理效能的有效途径。实践证明，市场化运作在城市管理中发挥着独特的作用。要引入管理新主体，变“独角戏”为“大合唱”。通过政府购买服务，可以将“牛皮癣”清理、道路清扫等交给符合条件的企业和组织承包运营。加快推行公开招投标，进一步盘活公共资源，探索建立高立柱广告设置“政府主导、社会参与、市场配置”的管理格局。各地都要结合实际，建立健全市场化运作机制，先试先行，以点带面，逐步推广。

　　（六）提高组织程度，着力在自身建设上实现新提升

　　2012年，市城管局被列入市级机关作风建设“一评五制”先行单位。各级城管部门要大力倡导敢于负责、勇于担当、狠抓落实、善于创新的作风，提高各项工作的组织程度。

　　一要坚决落实好五项制度。全市城管系统要全面落实市级机关作风建设五项制度，即首问负责制、服务承诺制、效能公示制、干部交流轮岗制、失责追究制。通过机制建设，不断提升内部管理的科学化水平，切实提高各级干部的执行力、创新力和管理力，努力实现机关管理更严、运行效率更高、服务成效更实、队伍形象更好的目标。

　　二要狠抓党风廉政建设和机关党建工作。以深入推进具有城管特点的惩治和预防腐败体系建设为重点，大力抓好反腐倡廉各项任务的落实。加强党风廉政责任制建设，认真贯彻《廉政准则》，切实加强领导干部作风建设。深入开展廉政教育，筑牢干部职工拒腐防变的思想道德防线。重点开展廉政风险点防范管理，有效防范廉政风险和监管风险。建立健全抓监督、监督抓，抓重点、重点抓，抓典型、典型抓的管理教育机制。加大失责追究力度，坚持“谁主管、谁负责”、“一级抓一级”的原则，为全系统依法履职、服务发展，圆满完成全年任务提供坚强的政治保证、作风保证和纪律保证。进一步深化“三解三促”和双帮活动，全面推进机关党的思想、组织、作风和制度建设。

　　三要全面推进政治文化建设。进一步弘扬正气，确立凭实绩用干部的正确导向，完善干部竞争上岗和交流轮岗制度，注重培养选拔任用德才兼备的优秀干部，着力为想干事、会干事、能干事的人才提供发挥才干的舞台。开展小型化、多形式的文化活动，营造充满活力的文化氛围。在全系统开展“双十佳”评选、先进事迹巡回演讲等活动，通过树立先进典型、学习先进典型，鼓舞士气，弘扬正气，促进城市管理和城管执法各项工作顺利开展。

　　四要严格执法队伍建设管理。引导全体执法人员牢固树立“为了人民管理城市，依靠人民管好城市”的理念，通过卓有成效的工作，来赢得人民群众的满意。以规范执法行为为重点，将执法队伍规范化建设成果延伸到各执法中队，着力提升城管队伍的软实力。探索队伍“扁平化”管理新模式，提高执法管理效能。完善执法队伍综合绩效考核机制，实行“路段管理责任制”和“路段长负责制”，改进考核方式方法，注重考核结果运用，激发队伍的生机和活力。在新一轮市容环境综合整治进程中，严密组织，强化考核，增强队伍的执行力和战斗力。各地都要建立领导班子成员日常上路巡查和夜间带班制度，做到在一线发现问题，在一线解决问题。

　　五要强化城管宣传。围绕中心工作，采取多种措施，借助外力，积极宣传城管工作新进展、新成绩，宣传先进集体和模范人物，唱响主旋律。积极策划有深度、有分量、效果好的深度报道和追踪报道、系列报道，全方位、多角度宣传城管工作。建立城管部门向新闻媒体、人大代表、政协委员和市民巡访团成员、行风监督员定期通报情况制度，扩大宣传效应。进一步关注网络舆情，对网民反映的问题要及时处理、及时回复，加强与网民的沟通，在维护社会和谐稳定方面发挥缓冲器和减压阀的作用，进一步争取市民群众了解、理解、支持和参与城市管理工作。