2025年，在市委、市政府的坚强领导下，南通市城市管理局深入学习习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实习近平总书记对全面依法治国工作重要指示精神，结合全市城管工作实际，牢固树立依法行政意识，加强基层执法指导，推进严格规范公正文明执法，优化法治化营商环境，取得了积极成效。
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持党的全面领导
突出思想引领，进一步深化习近平法治思想教育培训，认真落实领导干部带头学法和领导干部年度述法制度，将习近平法治思想作为党组（中心组）理论学习的重要内容，党组（中心组）全年共学法4次。完善学习机制，结合全面贯彻落实党的二十大和二十届四中全会精神，将习近平法治思想纳入全市城管系统执法业务骨干能力提升培训班，全覆盖开展行政执法人员和执法协管人员学法考法活动。细化任务路径，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把法治建设要求融入全局各项重点工作，出台《2025年南通市城管法治建设工作要点》，明确年度目标任务，加快推进落实。
（二）强化高质量制度供给
推进依法决策，深入贯彻实施国务院《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》《南通市人民政府重大行政决策程序规定》，修订完善《南通市城市管理局重大行政决策程序规定》，出台2025年度市城管局重大行政决策事项《南通市城市管理综合行政执法首次轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻处罚以及不予实施行政强制措施清单（2025版）》。加强立法制规，参与市政府规章《南通市生活垃圾分类管理办法》制定出台工作和市政府规范性文件《南通市区户外广告设施和店招标牌设施设置管理办法》和《南通市区便民摊点管理办法》等修订工作，进一步完善《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》配套政策措施，印发《南通城管部门市设其他行政处罚权力事项行政裁量基准及适用要求》，不断健全城管行政执法制度体系。抓实合法性审核，结合法律顾问和公职律师意见，依法推动政府合同规范化管理，保障政策措施通过公平竞争审查。
（三）优化法治化营商环境
突出制度保障，出台《南通市城市管理服务营商环境新措施（2025年版）》，组建商业综合体、企业周边秩序、大型活动、工程项目建设、环卫企业等5支保障服务队，服务商业外摆，审批各类外摆经营；延长重点区域保洁时间，完成马拉松赛事、“苏超”足球联赛等24个重大活动的服务保障任务；简化流程并实现电子联单管理，推行建筑垃圾处置“不见面审批”。执法包容审慎，指导各地严格落实首违不罚免罚轻罚清单制度；靠前服务企业，落实“三书同达”及信用修复提醒协同机制，全年共提醒符合条件的270家企业开展信用修复。规范涉企检查，制定出台《南通市城管部门涉企行政执法检查工作指引》，推进全市城管系统规范涉企行政执法专项行动，开展涉企行政检查培训工作，持续做好涉企行政检查事项计划公示和工作指引跟踪落实工作。
（四）着力提升执法质量
提升执法素养，组织开展全市城管系统执法业务骨干能力提升法治培训和全市城管领域基层综合行政执法岗位执法能力竞赛等全员大练兵、岗位技能竞赛等活动；在2025年长三角城市管理综合行政执法实务技能比武比赛和全省城管执法技能竞赛中，南通代表队分别获得团体赛一等奖和二等奖。加大执法监督，做好提升行政执法质量三年行动的收官工作，开展城管执法不规范问题整治工作；组织执法案卷评查16次，编印《全市城市管理领域行政执法案卷错题集》2期，举办“我的案件我来讲”活动3期；构建“发现－整改－验收－巩固”管理闭环，推进勤务改革，优化街面管控，提升街面“见人率”与“管事率”；依托市执法平台构建案件全流程监督机制。研究疑难问题，结合城管执法难点工作及业务实际，建立城管难点问题解决机制，落实好重大行政处罚案件事前报告、重大行政处罚和行政强制案件通案制度；建立城管履职申请全流程闭环管理体系。
（五）深化矛盾纠纷化解
狠抓复议诉讼案件办理，2025年本部门共办理行政复议案件12件，行政诉讼案件2件，组织2次旁听庭审和心得体会交流活动，编印《2024年度南通市城管领域行政复议纠错和行政诉讼败诉案例汇编》，一案一评析，为基层行政执法易错点开展重点指导；建立复议被纠错和败诉案件追责机制，倒逼基层执法队伍抓紧抓实行政执法案件办理质效。深入推进“八五”普法工作，依托“南通城管发布”微信公众号开展“普法小课堂”；围绕推行包容性执法、规范疏导占道经营行为、数字化赋能城市治理、优化广告招牌审批管理等推荐向省住建厅报送城市典型经验做法，《南通城管204个社区工作站变身普法前哨》一文在江苏法治报发表。“城管进社区”工作纵深推进，深化“城管+N”部门协作机制，全面推行“1+1+N”工作模式，建立社会监督员评议机制，常态化开展治理监督与评议；建成社区城管工作站，实现服务网络全域覆盖，累计开展普法宣传377次，组织“面对面”协商议事352次，开展志愿服务181次，成功解决社区各类问题1096件，涌现救危助困好人好事49件，切实推动“城管服务在社区、问题解决在社区”成为常态。
（六）加快数字城管建设
信息化建设统筹推进，市城市运行管理服务平台投入试运行，同步接入12345城管类投诉案件全量数据，实现城管领域 “投诉数据+业务平台”的跨部门互通；上线“诚e管”小程序，累计高效处置1500多个城市管理问题；拓展“城管地图”服务功能，开放停车场、公厕及医疗机构等便民点位查询服务，有效提升市民的获得感与幸福感；普及综合执法平台及智能执法终端应用，推动案件移交查处全程线上闭环运行；“1+2+3+N”一网统管南通模式获住建部推广，联合打造智慧违建治理体系获评全国人工智能赋能城市治理特色案例，低空巡飞应用入选全市低空经济典型案例，生活垃圾飞灰治理平台案例获全省数据要素治理优秀奖。
二、存在不足及原因
2025年，市城管局在法治政府建设方面虽然取得了一些成绩，但还存在一些不足。一是协同机制的系统性有待增强，跨部门、跨层级的“大城管”工作格局尚未完全形成，不同管理部门与执法部门之间的协同仍不够顺畅。二是行政执法的规范性与专业性仍需提升，基层城管执法力量与任务量不匹配问题较为突出，镇（街）执法装备配备不统一，执法程序与方式有待进一步规范。三是数据赋能的深度与广度有待拓展，全市城市管理各领域数字化进程尚不均衡，AI识别、物联感知等技术在违建防控、市容巡查、垃圾监管等场景中的应用深度仍存在不足，智慧化识别与精准处置能力仍有较大提升空间。
三、下一年度推进法治政府建设的计划安排
2026年，南通市城管局将进一步贯彻习近平法治思想，认真落实中央、省、市关于法治政府建设决策部署，认清短板弱项，压紧压实法治政府建设责任链条，全面提升法治政府建设工作水平。
一是坚持统筹协调系统谋划。认真贯彻落实《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，切实加强党组对法治建设的领导，进一步提升法治城管工作的科学化、制度化和规范化水平；完善“大城管”治理体系，建立健全城市管理统筹协调机制，完善跨部门、跨层级协同执法机制，强化顶层设计，构建上下贯通、左右协同、共建共治共享的城市治理组织体系，形成高效顺畅的跨部门、跨层级协作格局。
二是持续推动严格规范公正文明执法。开展队伍专项督察，建立“风险清单 +防控预案”机制，全面排查矛盾高发领域执法风险点，通报典型案例强化警示作用；完善“大数据+铁脚板”双线监督模式，运用信息化手段实现执法全过程动态监管，构建“群众诉求—数据分析—靶向督察—整改反馈”的监督闭环；持续做好涉企行政检查公示和涉企行政执法检查工作指引的跟踪落实，持续开展对积存行政管理类特别是涉企类规范性文件的清理工作，聚焦目前基层执法实践中遇到的住建领域疑难案件，特别是招投标、消防等专业性强、处理难度大的典型案件，开展专项调研和案例剖析，研究制定具有指导性的工作规范和处理指引。
三是创新强化执法队伍建设。优化队伍组织架构，进一步厘清市、区（县）、街（镇）三级城管执法队伍的职责权限，推动执法重心下移，强化属地管理责任；强化教育培训管理，实行统筹规划、分级负责、分类指导，系统构建“设施—内容—机制”三位一体的实战化执法培训体系，加强多元师资课程建设，搭建培训成果管理与知识共享平台；夯实基层基础，运用“小综合”模式参与社区治理，建立“城管网格+综治网格”双网融合机制，推进社区城管工作站实体化运作；通过群众工作法开展议事协商、公益服务和普法宣传，做到“小事不出小区、大事不出社区”；加快推动执法力量进小区；建立快服快治机制，加强“城管+社区+物业+部门”协作，推动业务指导、部门联动、公职律师等资源下沉社区，实现宣传、法律、资金等多要素集成进站，全面提升城管服务在基层的覆盖面和实效性。
四是做强科技赋能数字化治理。打造城市管理数据中心，加快建成运管服平台；运用大数据与人工智能技术，开展城市管理态势分析、问题预警与资源优化，提升管理精准化与智能化水平。拓展智慧应用场景，推广智能执法终端，实现执法全程记录与实时监管，利用AI技术辅助案件分析与研判，切实提升执法效率与准确性；升级智慧环卫系统，完善垃圾分类智能监管，优化智慧停车平台；推动系统资源整合，整合智慧城管、综合执法、视频监控、智慧停车等平台，打通跨系统数据接口；推动城市生命线数据接入运管服平台，构建“城市管理+安全监测”协同机制，实现城市运行“一网统管”。