| 索引号： | 014207221/2025-00060 | 文号： | 通城管发〔2025〕12号 |
| 信息来源： | 南通市城市管理局 | 生成日期： | 2025年03月05日 |
| 生效日期： | 2025-03-04 | 有效性： | 有效 |
| 名称： | 关于印发《南通市城管系统2025年安全生产 工作要点》的通知 | ||
| 主题： | 附件： | ||
各县（市、区）城管局（执法局），崇川区环卫处，市局机关各处室，市城市管理综合行政执法监督局，市垃圾处理中心：
现将《南通市城管系统2025年安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
南通市城市管理局
2025年3月4日
南通市城管系统2025年安全生产工作要点
2025年，南通市城管系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实中央和省市决策部署，根植安全发展理念，压紧压实党政领导责任、落细部门监管责任、深化企业主体责任，围绕高层建筑消防、老旧市场、既有建筑、燃气整治、打通“生命通道”、小型游乐设施占道等省市重点安全工作，纵深推进广告店招、环卫作业、垃圾收运和处置、违建治理、共享单车运营和充电、住建领域移送案件的快速查处、第三方企业日常监管等重点环节，常态化开展安全隐患排查整治，有效防范遏制各类事故发生，持续提升本质安全水平，确保全市城管系统安全生产形势持续向好。
一、培植理念、提高认识，压紧压实安全责任
1．深化安全发展理念。将党的二十大和二十届三中全会精神贯穿运用到系统安全生产全过程、各领域。立足全面推进中国式现代化南通新实践，构建城管领域安全框架，推动城管安全生产治理模式向事前预防转型。将学习习近平总书记关于安全生产重要论述作为城管领域各级党组宣传工作重点，纳入党组理论中心组学习重要内容，作为各级城管工作者安全管理培训的重要内容，着力提高城管领域干部职工统筹发展和安全的能力，切实增强防范化解重大风险的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
2．压紧党政领导责任。坚持领导干部清单履职，推动城管系统各级领导干部切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，坚持按照生产工作的系统治理、依法治理思维，协调解决工作中存在的难点问题。各级领导干部定期到挂钩企业开展指导帮扶，全力帮助企业消除风险隐患，提升安全管理水平。把发现和解决问题作为履职的重要标准，部门主要负责同志和部门单位领导班子成员每季度至少组织研究1次安全生产突出问题，研判重大安全风险，采取切实有效的整改措施予以化解。扎实推进安全生产和消防安全“四个一”行动，推动单位主要领导每年开展一次专题宣讲、解决一到两类突出问题、挂钩一个风险较高的镇街（园区）、服务一批重点企业。
3．落细部门监管责任。严格按照《江苏省安全生产条例》，安全生产工作实行“三管三必须”，即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实部门监管责任。各单位、各部门应加强对安全生产工作的组织领导，明确主要负责人为安全生产第一责任人。制定本单位、本部门安全生产权力清单和责任清单，进一步厘清安全生产监管工作职责，推动依法依规履职尽责。建立健全部门联动、会商会办、风险研判、信息共享机制，突出全链条、全流程监管，着力提升安全监管效能。健全完善督查问责机制，加强日常检查和重点事项跟踪督导。各级城管部门要加强对行业管理企业安全生产主体责任落实情况督导检查，推动企业严格落实法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制，对落实主体责任不力的单位和个人根据相关规定予以严肃惩处。
4．深化企业主体责任。全面贯彻落实《江苏省生产经营单位安全风险管理条例》，督促企业严格落实安全生产标准规范，持续巩固“一图、两单、三卡、八必须”风险辨识管控。持续推进安全生产标准化创建，通过督运行、严复评、促整改，推动企业做到安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化。推动实现生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制“全覆盖”。坚持将城管领域环卫作业、市容服务、户外广告、渣土运输、生活（建筑、餐厨）垃圾处置终端、垃圾分类服务、第三方监管、共享单车运营等行业管理的企业作为安全生产特别是隐患排查的主体，督促指导企业主要负责人（实际控制人）统筹落实本单位安全生产工作。
5．提高全员安全文化素养。深入开展全员安全培训能力提升行动，扎实开展全链条、全过程、全覆盖、常态化教育活动。以全国防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月等为契机，坚持“线上+线下”融合，用好安全体验场馆等教育阵地，不断增强公众安全风险防范、安全应急的意识和技能。全年持续开展安全宣传“五进”活动。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，严格落实安全生产职责，制定安全生产工作职责清单，科学部署安排全年安全生产重点工作，完善任务分配，切实增强安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，强化安全生产“红线”意识和“底线”思维，做到警钟长鸣。定期研究安全生产工作，在安全生产理念、重大方针政策、干部考核选拔任用、重大隐患整改等重大问题上履行职责，将安全生产贯穿到各项工作全过程。
二、紧盯重点、全面发力，从严从紧风险管控
6．持续推进户外广告和店招标牌的安全治理。按照“亮出城市天际线、还原建筑物原貌、消除安全隐患、彰显城市特色”的原则要求，科学施策、驰而不息推进户外广告和店招标牌整治工作。严格落实“四个一律”举措，一是对违法设置的户外广告设施一律拆除；二是对具有重大安全隐患一时无法整改到位的户外广告设施一律拆除；三是对存在安全隐患的店招标牌设施不整改或整改后仍不能消除隐患的，一律予以拆除；四是对影响消防救援的二层广告和店招标牌，一律予以拆除。加强对公共阵地广告设施的日常监管，督促业主单位定期开展安全检测。对存在安全隐患的各类广告设施和店招标牌要督促业主单位进行加固或者拆除。在发生风、雨、雪等灾害性天气时，相关户外广告和店招标牌的施工要全面停止。重点整治过街广告、楼顶广告和影响消防救援的广告设施，严防任何安全事故的发生。要联合消防部门共同排查影响消防救援的广告，对于拆除有困难的，要及时梳理函告当地消防队伍根据《江苏省消防条例》相关条款予以查处，直至从根本上消除安全隐患。
7．深入开展垃圾处置行业安全治理。加强对生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾处置企业的指导，防止油气泄漏污染环境并发生爆炸；加强对有限空间作业、垃圾卸料平台、垃圾仓、化学品耗材堆放设施、渗滤液储存和沼气收集等区域安全隐患检查。要督促企业加强有空间安全作业的培训，开展风险辨识、分级管控、隐患排查、应急演练。要遵循“先通风再检测后作业，内部作业外部监护、动态监测”的作业原则。要会同相关部门加强对垃圾（渣土）运输企业的监管，严防发生多拉快跑、跑冒滴漏和交通安全事故，加强对建筑垃圾运输企业的安全监管，充分落实企业主体责任，形成联动协作的安全监管责任体系；指导环卫保洁人员做好恶劣天气条件下的作业防护并注意交通安全；加大垃圾堆放点撤桶并点推进力度，道路两侧不得擅自占道摆桶设点，撤除影响交通安全的堆放点和垃圾桶；加强对垃圾中转站压缩设备的保养检修严防作业事故；加强对垃圾填埋场的安全监管，严防发生渗滤液外溢等环保问题。
8．扎实推进建筑垃圾堆场（体）安全治理。扎实推进建筑垃圾资源化利用设施建设，科学合理设置渣土受纳场，建立健全渣土受纳场常态监测机制，加强场地安全巡查，及时发现和消除堆体安全隐患，确保安全运行。开展建筑垃圾堆场（体）安全专项检查，加强动态监管，及时排除安全隐患，大风、暴雨、高温等强对流天气来临前要组织专项检查，落实安全责任人，做好相关防范工作，严防发生火灾、垮塌等事故灾害。
9．深入推进违建治理领域安全治理。组织开展群租房、出租厂房、自建房、老旧市场、高层消防、厂中厂等既有建筑安全隐患的专项整治行动，尤其要关注商场市场、大型商业综合体等人流密集区域群租房的隐患排查；加强违建治理力度，对新增违建要按照在建违建快速查处拆除操作规程及时介入、快速处置；依法查处违法建设、拆改承重墙、违规改变建筑主体结构或使用功能等行为，借助协同管理的有力措施，及时消除安全隐患；落实大体量违建拆除工作风险评估工作，督促拆除作业单位落实施工过程中的安全主体责任等。
10．常态化开展涉及城管领域消防安全治理。依法查处住建部门移送的住房城乡建设领域的消防违法行为，重点查处压占燃气管道行为和携带煤气罐经营的流动摊点；依法查处烟花爆竹出店经营和擅自占用消防通道经营的摊点，保障消防车道畅通；依法拆除影响消防救援的高层建筑屋顶平台违章建（构）筑物和建筑外墙广告牌；加强对共享单车、环卫新能源车充电站点消防安全监管，督促企业落实安全主体责任（重点检查是否利用违建作业、灭火器材的配备、黄沙是否充足、能否实时监控、一键断电设施是否齐全、消防通道是否畅通、防范制度有没有上墙、线路是否老化、检查记录是否齐全）；加强对执法车辆、办公场所、库房等存在消防安全隐患场所的排查整改等。
11．扎实推进执法领域安全治理。进一步加强和改进执法作风，优化执法检查方式，严格落实《安全生产法》《行政处罚法》要求，紧盯全员安全生产责任制、安全生产责任险等重点开展精准执法，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，进一步规范执法行为。强化监管执法和跟踪问效，深入开展“四不两直”明查暗访，对突出问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促闭环整改。深化监管执法“一案五制”工作法，同步落实“清单提醒、典型案例警示、被处罚企业承诺、定期回访、重点监管”五项机制，切实做好监管执法“后半篇文章”。
三、狠抓排查、重点督导，保持安全形势稳定向好
12．狠抓安全隐患排查整治。健全完善安全风险预警、研判、评估和防控协同机制，全面组织系统内部安全隐患大排查大整治。针对已发现但尚未治理到位的问题隐患，要逐个梳理、过筛子，拉出单子，细化措施，落实责任单位和责任人，挂图作战、对表推进。开展全覆盖、拉网式、无死角的“安全体检”，不放过任何一个漏洞、不忽略任何一个盲点、不留下任何一个隐患。要坚持预防为主、关口前移，建立健全风险隐患工作台账和问题清单，以最坚决的态度、最有力的举措、最过硬的作风，逐一抓好风险隐患整治，务求把问题解决在萌芽状态，把风险化解在成灾之前，有效推动安全生产形势持续稳定向好。
13．扎实推进重要节点安全检查。重点抓好春节、清明、五一、端午、中秋、国庆、元旦、两会等重要节庆和重大活动期间安全生产大检查。抓好夏季高温汛期安全生产和消防安全大检查，及时开展消防安全应急演练，提升应急处置能力。抓好冬季恶劣天气和岁末年初等重点时段安全防范工作，进一步完善扫雪除冰应急预案，积极开展应急演练，加强应急装备物资配备和扫雪除冰机械设备使用操作培训，确保关键时刻“召之即来、来之能战、战之必胜”。
四、完善预案，配足装备，做好应急处突善后工作
14．坚持安全生产应急值守制度。要完善应急预案，配足应急装备和设施，建立健全预测、预报、预警、监测机制，严格执行领导干部到岗带班制度、重点时段关键节点24小时安全值班制度和事故报告制度，确保安全生产信息及时、准确、畅通。进一步规范值班值守的工作标准、程序和要求，做到任务到岗、责任到人、管理到位，严禁出现缺岗、脱岗现象。发生安全生产事故或紧急情况时，能立即启动应急预案，及时上报信息，有力有序开展应急处置，快速控制险情，把事故损失减小到最低限度。严格执行安全信息报告制度，做好安全生产和其他紧急突发事件的信息报送和处置工作，明确内部信息运转和上报流程，简化中间环节，确保各类情况信息及时、准确上报。突发事件发生后，要采取一切措施尽快掌握情况，第一时间向市城管局报告。