王慧云、包耀东委员：
你们提出的《关于高质量推进违建治理的建议》的提案已收悉，非常感谢二位委员对我市城市管理特别是违法建设治理工作的关心和支持，现答复如下：
一、当前我市市区违建治理的基本情况
2017年以来，我市按照中央、省有关违建治理五年行动方案的总体部署和要求，紧扣“新增违建露头就打、存量违建显著缩减”的目标定位，聚焦影响城市形象、影响重点项目推进、影响公共安全的违法建设，坚持走防、控、拆、惩综合治理之路，完善体制，创新机制，持续推进违建治理“5320”专项行动，违建治理工作取得了显著成效，城市品质和人居环境得到了新提升，市民群众获得感进一步增强。截至2019年末，市区共拆除违建83.8757万平方米，其中新增违建34.9831万平方米，存量违建48.8926万平方米。
（一）强化先期管控，有效扼制新增。以“一网三关”为抓手，强化区、街道、社区上下“联动网”以及城管部门的“指导关”、区、街道、社区、物业服务企业的“巡查关”、物业服务企业的“进出关”，确保新增违建第一时间发现、第一时间报告、第一时间制止，真正做到见事早、行动快。创新出台快速查处机制，确保各类新增违建即查即拆、快查快拆。
（二）强化宣传教育，营造浓厚氛围。通过走进电台、走进社区、走上街头等多种形式以及报纸、电视、微信、出租车、户外电子显示屏等多种媒介，大力宣传违建治理法律法规以及政府驰而不息抓违建治理的坚定决心，构建多维度、立体式、全方位的违建治理宣传格局，形成违建可耻、违法必究的正确导向，营造违法建设人人喊打的舆论氛围。
（三）强化协同配合，实施联合惩戒。率先在全省地级市出台《南通市市区违法建设失信行为联合惩戒实施办法》，将违建治理与诚信体系相结合，违建行为一旦纳入联合惩戒，将停止不动产登记、房屋不能交易、不能抵押贷款等。截至目前，市区已有1267例违建失信行为受到联合惩戒，有力震摄了违建行为，“不敢违、不能违、不想违”的长效机制正加快形成。
（四）强化整治攻坚，破解疑难问题。将违建治理与重点片区建设改造、老旧小区整治、透景增绿整治、黑臭水体整治等有机结合，强势推进重点道路沿线、重点区域、住宅小区违建治理工作。加强重点案件、疑难案件的会商会办、跟踪督办，成功解决了尚美家、金海岸、中建楼顶等一批“老大难”问题，啃下了教育新村门口铁皮棚、八仙城天桥百货等一批“硬骨头”。
（五）强化示范引领，推动无违建设。2018年以来，我市正式启动无违小区（社区）建设活动，从落实长效管控机制、严控新增违建和逐步消除存量违建等方面加强落实推进，先后有45个小区（社区）成功摘得“无违建小区（社区）”铜牌。通过无违建设，进一步调动了社区、物管、城管的积极性，建立了上下左右联防联控机制，从源头上管控住了新增违建的产生，提高了住宅小区环境质量。
二、下一步工作打算
围绕违建治理工作，你们提出了很好的建议，具有很强的针对性和指导性。下一步我局将结合二位委员提出的宝贵建议，进一步完善体制机制，强化部门联动，加大管控力度，努力实现违建治理高质量发展，最终实现由“集中突出拆违”向“精细化治违”的转变。
（一）关于依法治违。近两年来我局已先后出台《在建违建快速查处拆除操作规程》、《市区存量违建分类处置办法》、《违建失信行为联合惩戒办法》等制度文件，一定程度上弥补了现行法律法规的短板，保障了违建治理工作有法可依，且更符合南通实际、更具有可操作性。今年，我局将进一步调整思路，按照“减存量、控新增”的目标要求，积极探索完善联动执法、分类推进、无违创建等长效机制，继续深入推进违建失信行为立体化“联合惩戒”，通过惩戒促整改，督导传压力，压紧压实责任。积极探索对物业服务、装饰装修等企业以及党员干部、公职人员身份的违法当事人的约束，真正实现“一处失信，处处受限”的新格局。
（二）关于理性治违。拆除不是治理的目的，治理是为了更好地服务民生。违建治理要紧密结合当前正在开展重要工作、重点项目，拓宽领域，系统发力，提升治理层次和质量，比如老小区改造、文物保护区内违建、历史遗留等问题，采取拆违还路、拆违改造、拆违治脏、拆违增绿、拆违添景等综合性措施，更好的体现拆违便民，治违惠民宗旨，杜绝“一拆了之”，做好综合规划，让群众共享治理成果。对既不影响房屋使用安全，又不对公共环境产生危害的存量违建，综合考虑建设时间、土地属性、建设性质、安全状况等因素，依据分类处置办法妥善解决。
（三）关于文明治违。当前，违建治理工作形势依然非常严峻，既面临着全面攻坚和遏制新增的双重任务，又面临着市民举报和群众期盼、违建户阻挠和上级要求的多难选择，必须进一步树立责任担当意识，毫不犹豫加大违建拆除力度。一是要正确把握舆论导向。充分利用各种载体，深入开展形式多样的宣传教育活动，加大典型案件的曝光力度，营造强大的舆论压力，形成全体市民共同抵制违法建设的统一认识。二是要分类处置存量违建。对存在安全隐患、影响城市形象及盈利性存量违建，要应拆尽拆；对用于公益性、为民服务性历史遗留问题，要按照分类处置办法妥善解决。三是要加强源头治理，严控新增。突出防控、发现、处置等关键环节，构建事前介入、源头管控、快速处置的工作机制，对各类新增违建，坚持露头就打、即查即拆、联合惩戒，努力实现新增违建零增长。
违法建设治理工作牵涉广、矛盾大、困难多，但我们有决心、有信心克服重重困难，以党政同责落实“治违”主体责任，以严肃问责倒逼违建查处整改，以长效管控维护良好社会秩序，持续打好违法建设治理攻坚战，为南通全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展作出更大献。
希望在今后的工作中能继续得到你们的关心和支持，并请二位委员继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。同时烦请你们通过网上办理系统反馈意见。再次感谢二位委员对城市管理工作的关心及支持！