尊敬的严圣军代表：

您提出的关于全面推进环卫体制市场化改革，推动环卫保洁网和垃圾分类收运网两网融合，提升环卫保洁品质和环卫资金使用效率的建议收悉，现答复如下：

您在建议中深入分析了原有环卫管理模式存在的主要弊端，提出了针对性的方案建议，对于我市推动“两网融合”，深化社会治理有着重要的指导作用和参考价值。现将我市环卫体制市场化情况汇报如下：

一、前阶段工作开展情况

在环卫一体化大环境下，我市结合江苏省环境卫生事业“十三五”规划要求，在环卫市场化改革方面作出了探索性尝试。海安县通过公共资源交易中心采用单一来源采购方式确定中国天楹股份有限公司为海安县环卫市场化30年长效管理的中标单位，从2017年8月1日起，海安县环卫处全面退出其负责的所有区域的清扫、保洁、垃圾收运一体化项目，由中国天楹股份有限公司成立的全资子公司海安县天楹城市环境服务有限公司负责本项目的运营管理，并将环卫业务与垃圾分类实施两业融合。如东正在与天楹公司进行沟通对接，拟参照海安做法实施环卫一体化和垃圾分类两网融合。如皋、海门已选取街、镇进行环卫一体化试点，崇川区已在观音山新城及中南世纪城区域开展环卫一体化市场化模式管理工作，以加快政府职能转变，提高环卫系统的建设、运营、管理水平。今年3月份，市政府组织在海安召开了全市环卫提标和垃圾分类现场会，吴永宏副市长要求各级、各部门充分认清形势，将垃圾分类治理和环卫提标管理作为当前重要任务，切实抓紧抓实抓好。

从目前环卫保洁网和垃圾分类收运网两网融合运作情况来看，中标企业不断通过不断加大设备投入，提高环卫及分类收运的机械化作业效率，建立分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾全流程运作模式，从源头上解决垃圾乱丢、管理无序的问题，市场化试水取得明显成效。

二、下一步工作打算

我市将在海安成功打造环卫市场化改革“样板”的基础上，以点带面，逐步扩大环卫保洁和垃圾分类收运两网融合试点范围，将环卫市场化改革扩展到其他县、市（区）。并着重从以下两方面加强市场化改革管理，确保形成统一开放、有序竞争、运转高效的环卫作业服务市场。

一是健全环卫作业市场运行体系。建立和完善环卫作业服务上午政府采购制度、市场作业任务的招投标制度、资本进入的市场准入制度、行业内中介制度等，设置一定的市场准入条件，让信誉好、业绩优良、资金充足、设备良好、操作规范、技术先进、有一定规模的正规企业获取投标资格，逐出一部分不规范的小企业，避免市场过度细分，减少恶性竞争，提高市场的规模效益，促进行业的有序竞争和健康发展，逐步形成公开、公平、公正的市场环境。

二是完善市场监管体系。环卫市场化后，政府作为发包方，支付承包费用，制定明确的、量化的、可操作的考核标准。同时加强对招投标管理、市场准入管理、作业服务价格、劳动定额、作业服务质量管理等的监管。在监管形式上，探索推行直接监管和间接监管的方式，大型垃圾处理设施由政府派员直接监管，收运、保洁作业服务委托行业协会或非营利机构参与监管。从而改变环卫作业监管者和实施者从大的方面均为政府一家的作业方式，实现政府部门由环卫作业服务具体组织者向市场监管者的角色转变。

希望在今后的工作中能继续得到您的关心和支持，并请您继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。同时烦请您通过网上办理系统反馈意见。再次感谢您对城市管理工作的关心和支持。

南通市城市管理局

2018年6月4日