| 索引号： | 014207221/2021-00008 | 文号： | 通城管发〔2020〕59号 |
| 信息来源： | 南通市城管局 | 生成日期： | 2020年11月02日 |
| 生效日期： | 2020-11-02 | 有效性： | 有效 |
| 名称： | 南通市区餐厨废弃物集中收运处置工作方案 | ||
| 主题： | 附件： | ||
为深入贯彻落实国家、省、市生态环境建设高质量发展有关部署要求，确保市区项目建成后，市区餐厨废弃物得到集中规范收运处置，提升餐厨废弃物无害化、资源化处置水平，制定如下工作方案。
一、工作目标
全面加强餐厨废弃物流向管理，探索建立污染者付费机制，建立完善市区餐厨废弃物集中收运处置体系，加大违法收运处置餐厨废弃物行为的打击力度，推动市区餐厨废弃物集中收运、规范处置，保障食品安全和人民群众身体健康。到2020年底，市区餐厨废弃物集中收运处置实现全覆盖，长效管理机制有效建立。
二、主要任务及分工
（一）全面加强宣传教育。各区组织街道、社区及执法队伍对辖区内餐厨废弃物产生单位（以下简称餐饮单位）开展相关法律规定宣传，各级教育局、工信局、商务局、卫健委、国资委、机关事务管理局、农业农村局等有关部门根据职能分工分别在本系统范围内开展宣传教育，督促餐饮单位严格执行相关规定，加强内部管理，自觉落实流向登记备案等管理措施，按规定要求规范收集、投放餐厨废弃物，配合收运单位规范收运，严禁擅自处置餐厨废弃物，严禁将餐厨废弃物流向养猪单位（个人）及食品流通环节。
（二）健全集中收运处理体系。各区严格执行餐厨废弃物特许经营管理规定，按照收运处理全覆盖要求，建设集中收运体系。妥善协调南通天城餐厨废弃物处理有限公司（以下简称天城公司）专业收运与环卫部门临时收运衔接，确保2020年底实现餐饮单位的餐厨废弃物100%交由天城公司集中收运处置。同时，完善废弃油脂收运体系，推动废弃油脂规范处置，指导天城公司做好收运工作闭环记录，建立餐厨废弃物收集台帐制度，真实、完整记录收集的餐厨废弃物来源、种类（油脂类和非油脂类）、数量、去向等情况。天城公司按照特许经营相关协议约定，建设综合管理系统（含信息化监管平台），采用智能收运信息系统和实时监控系统，并接入市、区两级城管部门监控系统进行全程监管。同时，根据收运处理实际，科学配置收运车辆和人员，实行专车专区收运，提升收运服务能力，管理、运营和维护好项目设施，使项目设施处于良好的运营状态，能够安全稳定地提供餐厨废弃物处理服务，废气控制与排放、固体废弃物处置、废水处理处置都必须符合环保等部门的相关要求。
（三）定期结算综合处置费用。各区根据服务协议的规定，按月汇总，按季向天城公司支付综合处置服务费的70%，年度审计后结合考核结果结清余款。由市、区两级城管部门对天城公司计量设施（地磅）进行监管，天城公司需根据服务协议约定做好地磅安装、检测和维护工作，以经各区城管部门审核的地磅读取数据为结算依据。为确保终端建成后，项目持续正常稳定运行，结合高质量发展考核要求，对各区收运量实行保底考核。自2021年起，每年对各区保底管理标准按85%处理率（餐厨废弃物处理率=餐厨废弃物处理量/餐厨废弃物产生量，产生量以城区常住人口*0.1公斤/每人每天计算），确定为崇川86.38吨/日（常住人口取101.63万人）、开发区19.64吨/日（常住人口取23.10万人）、苏锡通园区3.4吨/日（常住人口取6万人，鉴于苏锡通园区此项工作刚刚起步，保底量暂取3.4吨/日），各区保底处理率及保底处理量根据辖区人口数及上级要求，每三年调整一次。对年收运总量低于保底量的区，结算年度余款时，按保底收运量结算。明确市、区两级政府经费分摊办法，对达到当年保底处理率的区，该区处理率70%（含）以下部分综合处置费由该区财政承担，处理率70%以上部分综合处置费由市级财政承担。对未达到当年保底处理率的区，该区综合处置费由该区全额承担。按照垃圾处置“谁产生、谁负责”以及“污染者付费”原则，各区可向餐饮单位适当收取相应费用，具体收费办法和标准由各区制定。
（四）加强日常监督管理。各区建立完善餐厨废弃物管理机制，全面加强餐饮单位日常监督管理，严肃查处违法收运处置行为。对辖区内新增餐饮单位，督促指导餐饮单位将餐厨废弃物纳入集中收运体系，交由天城公司规范处置。同时，协助天城公司开展已纳入收运体系的日常收运处置等工作。市公安部门负责餐厨废弃物收运车辆、收运线路、收运班次时段等审核及交通安全管理，协同各区开展餐厨废弃物集中规范收运处置专项整治。市农业农村部门督促指导生猪养殖户杜绝利用餐厨废弃物喂养生猪，依法查处使用餐厨废弃物喂养生猪的行为。
（五）开展餐厨废弃物收运专项整治。市城管局按照《江苏省城市餐厨废弃物收运专项整治行动方案》等文件要求，会同市有关行业主管部门组织各区开展规范收运处置集中专项整治行动，建立健全长效管理机制。全面整治餐饮单位不分类投放、非法倾倒餐厨废弃物等问题；严厉打击非法委托、非法收运餐厨废弃物，使用餐厨废弃物饲喂生猪和非法打捞地沟油等行为。重点治理依法查处下列违法违规行为：一是尚未与正规的运输服务企业签订收运协议，将餐厨废弃物交由未经许可的餐厨废弃物收运企业收运的；二是未建立餐厨废弃物收运台账或台账不规范的；三是餐厨废弃物收集容器不规范，餐厨废弃物单独投放、分类收集不到位的；四是未按环境保护的有关规定，设置油水分离器或者隔油池等污染防治设施，以及设施不完好、密闭性差、整洁度不够的；五是餐厨废弃物收集容器以及周边环境不能保持干净、整洁的；六是将餐厨废弃物排入雨水管道、污水管道或混入生活垃圾中的；七是使用餐厨废弃物饲喂生猪和非法打捞地沟油的；八是单位和个人未经许可非法从事餐厨废弃物收运的。
三、组织集中收运处置“百日攻坚”行动
各区组织城管、公安、生态环境、市场监督管理、环卫、街办等部门和单位，以街道为单位，从11月初开始，在辖区范围内联合开展餐厨废弃物收运处置“百日攻坚”专项活动，确保到2020年底，餐饮单位宣传覆盖率100%、签约率100%、处理率100%。
“百日攻坚”行动的主要任务：一是开展调查摸底。各区组织每个街道、每个社区，集中专门力量，街道层面组织不少于5人的行动队，对辖区内的所有餐饮单位进行调查摸底，全面摸清辖区餐饮单位、餐厨废弃物产生数量、流向等基础情况，按照“一店一档”要求，填报摸底清单。二是开展宣传教育。区城管部门牵头，组织行动队，采取逐街逐店、挨家挨户上门宣传的形式，向餐饮单位广泛宣传餐厨废弃物管理规定，告知其责任与义务，引导各餐饮单位将餐厨废弃物纳入天城公司集中收运范围。三是组织签订收运协议。对所有餐饮单位，指导其填报集中收运协议，经街办城管执法队伍确认并交区城管部门汇总后，安排各街办行动队分批组织餐饮单位与区环卫部门签订收运协议，随后，将收运协议交由天城公司盖章确认。四是开展常态收运。天城公司在收到收运协议后5日内，做好放置收集容器、制定收运路线等工作，街办城管队伍配合天城公司，对餐饮单位签约后10内正式开展收运，同步建立餐厨废弃物（包括废弃油脂）从产生到处置全流程的可追溯机制，形成餐饮单位、天城公司、区环卫部门、街办执法队伍四联单制度。五是组织执法检查。各街办行动队每日对辖区餐饮单位进行走访、检查，检查餐饮单位数量不少于10家，重点检查餐饮单位源头投放质量不高、混入生活垃圾收集容器、废弃食用油脂处理不规范等突出问题，对不听劝阻、屡教不改的违法行为依法实施从严从重处罚。
四、工作要求
（一）强化组织领导。加强餐厨废弃物规范收运处置管理，是污染防治攻坚、生态文明建设高质量发展、防范非洲猪瘟的重要工作，是各级政府义不容辞的应尽责任。各区要充分发挥城管办、分类办的指挥、协调、调度和督查作用，统筹整合有关资源，增强部门协调联动，形成强有力的推进态势，各区、各部门务必要高度重视，将规范餐厨废弃物集中收运处置作为一项长期性基础工作，建立主要领导亲自过问、分管领导直接推动、责任单位狠抓落实的组织推进体系，各区要抽调精干力量组建专门班子，科学调整完善辖区餐厨废弃物收运处置方案，制定完善收费配套政策和具体举措，明确工作推进时序，制作具体任务清单，快速落实工作举措，加大餐厨废弃物集中收运处置组织推进力度。
（二）狠抓重点环节。各区及市有关部门要紧紧围绕源头管控、签约组织、过程监管、违法查处四个方面重点，广泛开展宣传引导，教育餐饮单位严格执行法律规定，依规处理餐厨废弃物，缴纳处理服务费，自觉支持餐厨废弃物集中收运处置管理。严格收运处置过程监管，强化现场检查、社会监督、系统监管等措施，确保收运处置合法规范。严厉打击违法行为，高压组织专项整治、联合执法等行动，严格查处违法收运处置行为，坚决打击利用餐厨废弃物喂猪以及回流食品流通环节等重大违法行为。
（三）严格督查考核。“百日攻坚”行动期间，各区对辖区街道每周的日常监管、违法行为查处以及新增餐饮单位签约收运处置等情况进行检查调度，每周形成工作推进情况报市城管局，市城管局每两周对各区情况进行调度，对各区报送情况，按照“三不两直”要求，适时组织点评、督办等活动，形成专报报市政府。常态收运阶段，市城管局按照特许经营相关协议，每年组织对天城公司的运营绩效进行考核，并依据考核结果组织结算综合处置服务费。