2014年城市管理工作总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中全会精神和市委、市政府关于城市管理工作的最新要求，以实现城市常态长效管理为目标，以深入开展城市环境综合整治为主线，以问题为导向，以项目为抓手，以创新为动力，以强化落实为核心，扎实开展党的群众路线教育实践活动，进一步推进党风廉政建设、机关作风建设和机关党的建设，全面打造百姓城管、科学城管、法治城管，不断提升城市科学化管理水平和人民群众满意度。
按照以上总体要求，重点实施“863”工作计划：即围绕开展城市环境综合整治这一主线，全力推进建筑垃圾处置中心、餐厨垃圾处置中心、公共厕所、垃圾中转站、便民疏导点、公共自行车系统扩容、视频监控、景观亮化等8大重点项目建设；牵头组织违法建设、流动摊点、建筑垃圾、户外广告、洗车场所、非机动车停放秩序等6项难点顽症整治；深入开展江苏省优秀管理城市、城市管理示范路、城市管理示范社区等3项创建活动。围绕“863”工作计划，重点抓好七个方面的工作：
（一）深入开展环境综合整治，大力度提升城市面貌
1.全方位编好整治计划。围绕三年整治规划，组织力量抓紧编制2014年整治行动计划，重点抓好市区整治计划的编制、包装项目设计、全市整治项目审定、汇总、上报等工作，为实施综合整治奠定基础。
2.科学化推进整治。除建立局内部推进机制，高效完成承担的整治任务外，我们将进一步履行好整治领导小组办公室牵头协调、组织推动职能，强化宣传发动、会商会办、督查督办等工作，不断提高组织水平。
3.全过程强化指导考核。我们将进一步加强难点问题的研究会商，通过分析点评、经验交流、现场推进等方式指导推进重点难点问题攻坚。对各县（市）区排定的整治项目实行挂图作战，倒排工作时序，增加检查频次，及时掌握整治工作完成进度、完成质量和存在问题，查找原因、研究对策、推动落实，不折不扣按序时要求完成整治目标任务。今年3月底前重点做好对省政府组织的考核迎查工作。
4.高标准开展创建活动。围绕江苏省优秀管理城市、城市管理示范路、城市管理示范社区三项创建活动，咬定创建目标，制定创建方案，分解目标任务，加强协调推进，形成创建合力，确保今年市区建成江苏省优秀管理城市、城市管理示范路3条以上、城市管理示范社区2个以上，各县（市）建成1条省级城市管理示范路和1个城市管理示范社区。
（二）全力实施重点项目建设，努力增强管理和服务功能
1.确保完成为民办实事项目任务。集中力量、一着不让，保质按时完成市区新建30座公厕，扩容建设100个公共自行车站点，新建便民疏导点6处、便民服务亭棚50个三大为民办实事项目。
2.加快推进环卫设施建设。围绕6月底左右建成市区建筑垃圾处置中心的目标，一手抓项目进度，一手抓收运机制建设，及早发挥项目功能作用。抓好开发区中天生活垃圾中转站扫尾工作，尽快竣工投入使用；加快港闸区北城中转站建设进度，确保年内竣工；抓紧做好崇川区日中转1000吨生活垃圾大型中转站前期工作，争取早日开工建设。加快市区餐厨垃圾处置中心各项前期准备工作，确保年内正式开工建设。
3.继续抓好数字化平台建设。对已经建成运行的数字化城管系统平台，以强化完善功能为重点，整合各类视频资源，进一步提高平台在城市管理中的作用。对如东、启东等县（市）正在建设的数字化城管平台，抓紧做好建设扫尾、系统调试、机制建立和上线运行，争取早日通过省级验收。
（三）围绕“三化”管理要求，加快实现环卫管理再上新台阶
按照一体化、市场化、信息化“三化”管理要求，健全环卫工作机制，加强环卫设施建设和管理，持续提升环卫管理水平。全面实行市区环卫保洁一体化，深化环卫保洁等级管理制度，扩大等级管理范围，提高保洁标准，全面提升保洁水平，进一步提高机械化作业率，确保实现市区主次干道、快速通道、高架道路等区域机械化清扫全覆盖。进一步抓好背街后巷卫生保洁工作，清除卫生死角，努力把老百姓家门口、看得见的保洁工作做好做到位。想方设法解决住宅小区环卫保洁噪音扰民、垃圾外溢和主次干道垃圾桶设置数量不够等问题，提高保洁工作精细化水平。积极开展生活垃圾分类处置试点工作。因地制宜、扎实有序地推进环卫作业市场化改革。积极研究和实施环卫信息化项目建设，运用信息技术手段提升环卫工作效率和水平。启动实施环卫关爱工程，切实保障环卫工人合法权益，改善环卫工人工作条件，建设一批爱心驿站和休息房，帮助解决环卫工人的实际问题，努力营造尊重、关心环卫工人的社会氛围。
（四）巩固专项整治成果，全面提升市容秩序管理水平
1.深化三大顽症治理。今年我们将在市区继续实施违法建设、流动摊点、建筑垃圾三大专项整治。在违法建设查处方面，坚持露头就打、一见即拆指导思想，坚决遏制违法建设蔓延势头，努力实现新增违法建设零增长、存量违法建设逐步减少的目标。在流动摊点管控方面，推广崇川区“333”专项行动做法，坚持区域联动，整体推进，力争实现马路市场基本绝迹，出店经营基本管住，疏导经营规范有序的目标。在建筑垃圾治理方面，在抓好新增建筑垃圾向处置中心集中的同时，按照联防联控、行业自律的思路，严厉打击偷运乱倒行为，努力实现偷运乱倒行为基本杜绝，无主建筑垃圾得到及时清运的目标。
2.提升户外广告管理和景观亮化建设水平。严格执行《南通市市区户外广告专项规划》，建立户外广告监控管理平台，提高监管水平；探索建立登记备案制，提高监管覆盖率；健全户外广告源头管理机制，推动新建楼宇墙体广告、店招店牌纳入规划设计审核和竣工验收的内容；借鉴外地经验和做法，探索建立公共空间有偿使用机制。加强对景观亮化的建设和监管，抓好亮化设计方案评审、施工设计审查和工程质量验收，通过建设改造、提档升级、集中控制，重点抓好南大街、工农路、青年路、新城区等重点区域和路段的景观亮化建设，显著提升亮化水平。
3.规范非机动车停放和洗车场经营行为。加大对非机动车停放管控力度，重点整治乱停乱放、占用盲道等行为，实现非机动车停放秩序明显改善。规范洗车场经营行为，推动合理布局、规范设置市区洗车场，加强洗车场所市容环境卫生管理，严格查处占道洗车、污水漫溢、乱吊乱挂等行为。
（五）深化体制机制创新，不断推进城市常态长效管理
1.发挥基层管理作用。加强对街道、社区城市管理工作研究，培育推广先进经验，抓好对街道、社区干部的业务培训，努力发挥街道、社区在城市管理中的作用。
2.研究制定配套措施。组织力量对城管体制调整情况进行深入调研和评估，对调整到位且运转较好的机制进行总结固化；对虽已调整但运转不太顺畅的机制进行优化完善；对存在的矛盾问题深入分析研究，推动出台有效管用的配套措施。完善执法管理方式，在市区城管系统实行“错时管理制”和每天“两班制”执法管理机制，确保在早、中、晚三个时段有足够的执法管理力量。进一步落实“门前三包”责任制，全面提高签约率和履约率。
3.深化提升网格化管理。今年我们将以行政区域为单元，以社区为基本网格，建立区级层面的责任区网格、街道层面的主体责任网格和社区层面的基层自治网格，使大中小三级网格设置全覆盖、运行常态化、工作长效化。推动执法管理力量下沉进驻到街道、社区管理网格内，落实各类网格管理人员的管理责任，实现“发现问题—处置问题—监督检查”的闭环运行。
4.进一步严格规范考核。运用标准化、程序化、数据化手段，整合完善现有考核体系，并持之以恒地严格执行，用“美丽标准”打造“美丽城市”。加强行业监管，研究制定对各县（市、区）城管局、环卫处综合考核办法，完善“创新奖”评比办法，努力在全系统形成争先恐后、创先争优的浓烈氛围。
5.完善公众参与机制。更新城市管理理念，确立城市治理理念，提高社会动员能力。进一步抓好城管志愿者、治安巡逻员、出租车驾驶员三支队伍的组织发动，研究落实激励手段，组织动员更多的市民参与城市管理。定期邀请人大代表、政协委员、特邀监督员、市民代表、新闻媒体座谈，及时通报城管工作情况，征求和听取建议意见，把群众的智慧运用到城市管理之中。进一步重视和运用新兴媒体做好宣传，凝聚城市管理的正能量。
（六）强化依法行政，努力建设高素质的城管队伍
1.多层次培训队伍和加强指导。按照培养一批专家型城管干部的要求，大规模、全方位、多层次组织开展好学习培训。在培训层次上，市局主要抓中层以上干部和业务骨干的培训；在培训内容上，重点抓好法律法规、管理知识和业务技能的培训；在培训方式上，主要采取到高校培训与到先进地区跟班学习的方式，有效提升各级干部的管理层次。今年，我们将研究制定执法管理工作标准，完善典型案例指导制度，为执法管理工作提供基本遵循。
2.加强队伍建设和管理。加强自身建设，打造“团结、务实、高效、清廉”的领导班子新形象；加强干部队伍建设，优化干部培养选拔机制，培育城管事业的中坚力量；强化执法队伍规范化建设，计划从今年开始用三年左右时间，重点推进市区基层执法中队规范化建设；强化协管员队伍管理，探索建立淘汰和晋升机制，不断提升队伍整体素质。
3.严格队伍督查考核。严格实行路段管理责任制，实行定人、定岗、定职责、定奖惩“四定”管理。建立城管督察机制，严肃查处各类行政不作为、乱作为行为，确保依法办事、政令畅通。加强对执法队伍履职情况、队容风纪的监督检查和严格考核，塑造良好形象，提高群众满意度。
（七）扎实开展党的群众路线教育实践活动，确保各项目标任务高效完成
1.扎实开展教育实践活动。按照市委统一部署，把开展好党的群众路线教育实践活动作为重要政治任务，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，把反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”作为重点，打牢学习教育、听取意见两个基础，抓住查摆问题、开展批评两个关键，抓好整改落实、建章立制两个根本，确保教育实践活动取得实实在在的效果，为城管事业发展提供坚强的政治保障。科学安排，统筹好教育实践活动与重点工作推进，做到两手抓、两促进，以各项工作的全面落实检验教育实践活动的成效。
2.深化党风廉政建设、机关作风建设和机关党建工作。以深入推进具有城管特点的惩治和预防腐败体系建设为重点，大力抓好反腐倡廉各项任务的落实。加强党风廉政责任制和机关作风建设，严格执行中央八项规定和省委、市委十项规定，坚持 “一级抓一级”的原则，加大失责追究力度。强化内部审计，严格遵守财务管理制度和规定。进一步完善和优化行政审批流程，全面提升行政服务效能；进一步关注网络舆情，对网民反映的问题及时处理、及时回复；认真落实领导交办事项、建议提案和信访件办理、安全生产等各项工作；认真落实社会治安综合治理和平安南通建设的各项工作措施。进一步深化“一评五制”、“三解三促”和“双帮”活动，全面推进党的基层组织和党员队伍建设，为圆满完成全年目标任务提供强有力的作风保证。
3.不断提高工作组织程度。1月13日，我们召开全市城市管理工作会议，动员全市城管系统围绕今年的重点工作，坚持早计划、早行动、早出成效，做到所有工作往前赶，避免前松后紧和平时松松垮垮，年底突击交差现象的发生。对今年推进的42项重点工作进行层层分解，明确工作内容、完成时限、工作标准、责任单位和责任人，确保各项任务落到实处。