2025年全市城市管理工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，按照市委、市政府部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，持续深入学习贯彻习近平以人民为中心发展思想、习近平生态文明思想、习近平法治思想和习近平总书记关于城市工作的重要论述，探索融入社会治理新路径，大力推进精细化、社会化、智慧化管理，不断夯实城市管理工作根基，持续推进执法规范化建设，全力打造宜居宜业安全韧性城市，为推动中国式现代化南通新实践取得新进展贡献城管力量。重点在以下四个方面展现新作为，实现新突破。
一、秉承“细”的理念，在精细化管理上求突破
一是持续加强停车秩序治理。利用城市道路、公园广场、闲置地块等城市空间，因地制宜增加公共停车泊位特别是货车停车位供给，全年新增公共停车泊位2000个。继续做好“智泊南通”三期项目升级改造，实现对停车场的实时监控和数据采集。普及推广市主城区停车场“通停通付”和无感支付等创新支付方式，实现与停车场数据的对接共享。因地制宜推广共享停车模式，特别是对于夜间停车难问题，最大限度用活现有停车资源，方便群众出行。加强停车秩序管理，深化“乱停放”专项整治，依法督促共享单车运营企业有序投放车辆，加强日常养护，规范停放秩序。加大停车条例的宣贯力度，提高市民依法停车、文明停车、规范停车的意识。
二是深化城市环境微治理行动。以实施“出行环境改善、生态环境提质、环境卫生整治、平台场景拓展”等行动为切入点，聚焦市民群众反映的停车难、环境脏乱差、公共服务设施不足、社区功能短板等急难愁盼问题，全方位摸排微治理点位。会同属地开展大走访、大排查，征询梳理城市环境倾向性问题，重点摸排南大街、中南城、圆融等商业街区综合体及环濠河周边建筑物楼顶环境现状，排查新建成小区、已改造小区等居住区域环境脏乱差问题，定期巡查城市出入口、轨交沿线、高架道路、主次干道进行查漏补缺，找出群众身边环境脏乱差的堵点、难点、痛点。针对发现问题，要积极加强与相关部门的沟通对接，在把握好整治需求和经费保障平衡基础上，科学合理编排微治理项目，逐条逐项细化整治内容标准。围绕“口袋公园建设”“微空间改造”等场景，实现上下联动、齐抓共管，努力打造“小而美”的宜居环境，推动城市环境微治理行动高效落实。重点围绕易“回潮”问题，开展问题整改“回头看”，完善环境微治理长效机制，推动责任全落实、管理全覆盖、环境大提升。主动向上争取资金支持，建立与住建、财政等多部门联合评审、年底验收的资金奖补工作制度，确保微治理工作有序开展。
三是开展环境卫生品质提升行动。加快推进保洁一体化改革，完善环卫信息化系统，推进垃圾乱堆放问题整治。围绕主次干道、商圈、景区、火车站、人行道等关系城市窗口形象的区域，重点排摸100个保洁点位，开展深度保洁工作。加快环卫设备更新，积极向上争取资金，推进老旧环卫车改造、老旧垃圾中转站改造和垃圾焚烧厂超低排放改造，积极推进飞灰零填埋和新能源设备应用，深化沿街小区和单位撤桶并点。年内新增改造城市公厕50座以上，推动公厕适老适幼改造、社会厕所开放，推动二类以上公厕安装人性化服务设施，提升二类以上公厕占比及配有第三卫生间的公厕占比。强化保洁督查，完善市场化保洁体系，建立脏乱区域清单并强化巡查整治，完善垃圾分类设施和体系；协助有关部门常态长效推进农村人居环境整治。培育环卫新产业。紧盯飞灰零填埋、无人化保洁设备、新能源设备、地埋式垃圾站等新兴业务发展趋势，引导相关生产研发单位落户市区，鼓励有条件的区域打造环卫产业园。
四是提升户外广告和招牌管理水平。在历年治理提升的基础上，按照“排查见底、整改彻底、不留盲区”的要求，重点对楼顶广告、存在安全隐患（包括陈旧破损等物理安全、堵塞逃生通道等消防安全）的户外广告和店招标牌开展治理，对巡查检测发现的隐患问题实行清单式销项管理，形成闭环管理机制，确保问题整改到位。组织条线工作人员开展户外广告和店招标牌设施设置业务培训，重点对安全防范工作进行深度解析，提高条线工作人员发现隐患、判定隐患、消除隐患的能力。加大宣传力度，及时告知商家户外广告审批和店招标牌登记相关事项，宣传户外广告和店招标牌设施设置标准和规范，督促业主单位加强户外广告设施的维护保养，及时发现并消除安全隐患。加强与广告协会、标识行业协会协作，在创意、活力、亮化上下功夫，有序推进户外广告、店招标牌提档升级，力争让高品质的户外广告、店招标牌成为城市亮丽的风景线。
五是协调推进市政基础设施和城市家具养护水平。树立全生命周期理念，与住建、交警等部门建立设施信息动态更新联动机制，联合开展市区市政基础设施和城市家具养护专项整治提升行动，开展市政基础设施普查，全面掌握现状底数和管养状况。因地制宜督促产权单位加强城市家具设施的日常维护。落实挖掘城市道路、占道施工有关管理要求，避免乱堆乱放建渣垃圾，规范设置施工围挡。维修、更换破损垃圾容器，消除公共区域“小广告”，提高绿化带枯枝、落叶、垃圾和水体的清理频次。
六是提高路段管理水平。以市民投诉集中路段为重点，公示严管路段范围，逐步形成“严管+疏导”的管理体系。按照网格属地管理原则，构建市容环卫责任区网格化管理机制，强化市容环卫责任区管理区域的市容秩序和城市道路两侧非机动车停放的管理，提升城市商业街区、主次干道市容秩序管理水平。加强背街后巷管理体制机制创新，指导街道建立路段执法责任制，加强对占道经营、户外广告设置混乱、电动车乱停乱放等责任区落实不到位问题的处置力度。推动出台并印发《南通市区便民摊点管理办法》，采取“就近划线疏导”新模式，依据街区性质和路段功能实施分级分类管理；通过“建、改、划”，合理设置“潮汐式”自产自销蔬果类、“共享式”外卖快餐类便民摊点和“固定式”便民摊点等，变“马路市场”为“路边市场”为流动摊点“安家”、为商业店铺“扩容”。建立便民摊点第三方建设管理责任制和摊位准入退出机制。通过签订规范经营承诺书、推选便民摊点点位长、建立商户协商议事机制等手段，探索形成“有规范、有管理、有商议”的自我管理、自我服务、自我监督的便民摊点自理自治新机制。排摸梳理市区便民摊点和集中夜市设置点位、摊位数量、经营内容、人员性质等情况，动态更新“诚e管”便民服务地图位置布点等相关信息，方便市民查询，接受市民监督。
二、保持“闯”的勇气，在基础工作上求突破
一是全面落实市容环卫责任制。紧盯商业综合体、企事业单位、物业公司等市容环卫责任区重点单位，压实责任主体的主体责任，对管理责任人不履行其责任区内市容环境卫生责任行为的进行处罚，形成一批典型案例。根据城市发展规律和市民消费需求，选取人流相对集中、管理要素相对齐全、社会关注度较高的人气街区，打造市容环卫责任区管理模版，以点带面提升市容环卫管理水平和整体形象。加强《南通市市容和环境卫生责任区管理办法》宣传，通过上门送达“告知书”、现场讲解等形式，提高社会对市容环卫责任区制度的知晓率，提升管理质效。组织市、区、街城管队伍和城管志愿者，参与街道清理、清扫、清洗、规范行动，通过帮助式、服务型管理，变“隔空监管”为“贴近服务”、变“事后处罚”为“事前提醒”。
二是协调推进物业管理能力建设。按照“条块结合、重心下移、属地管理、行业监督”总体思路，协调市、区两级住建部门，抓好街镇综合执法队伍，进一步明晰职责分工，形成工作合力，共同推进物业管理走上规范健康的发展轨道，形成具有南通特色的物业管理模式。加强沟通协调，将更多城管“元素”纳入市住建部门制定的物业管理政策措施和行业标准，加大对物管公司的处罚力度，推动实现物业服务品质明显提升、小区秩序明显好转、信访投诉明显减少。依托“城管进社区”体系，组织城管队员、城管志愿者，发动社区、物业，深入小区、企业开展多渠道宣传，增强市民群众对装修垃圾规范处理、一体化收运的认知度、认可度。
三是建立完善城管领域信用体系建设。加大“双公示”强度，及时将行政许可、行政处罚等信息在“信用中国”系统中公示公开，确保信息公示及时、完整、准确。以“双随机、一公开”随机监管为抓手，强化信用领域突出问题专项治理。依托官方网站、公众号等媒体平台，公开本单位作出行政处罚信用信息修复条件、办理流程；聚焦涉企行政指导服务，持续优化营商环境。增加企业信用相关宣传频次，拓展企业了解相关信息的渠道和方式，督促受行政处罚主体主动纠正失信行为，使公众知信、守信、用信的社会氛围更加浓厚。
四是深化规范城管进社区工作。进一步健全城管进社区工作运行机制，指导和推动落实独立社区城管工作站日常工作制度，在体系制定、资金奖补、站点运行、工作推进、化解矛盾等方面继续拓展深入，努力将实体业务、宣传资源、法律支撑、资金扶持下沉基层、送进站点，有效打通联系群众“最后一公里”。定期邀请市民，围绕垃圾整治、私拆承重墙、违法建设等领域，开展专项公开执法和协商议事，提高城管执法效能，形成共治共享的社会治理格局。
五是持续加强城管信息化工作。加快运管服平台二期项目建设，推动全过程监管、快速反应、低空经济等场景建设应用，完成市运管服平台整体建设。依托市运管服平台，加强责任区常态化管理，推动实现问题上报、证据固定、跟踪派案和执法处置全要素、全覆盖、全流程管理。强化数据集成应用，探索“大数据+指挥中心+综合执法”模式，对车辆乱停乱放、占道经营、乱堆物料、无照经营游商、违规牌匾标识等城市乱象进行前置管理，增强应急处突能力。充分调研民生诉求，结合城市管理实际，进一步拓宽“南通城管便民服务地图”应用场景和服务功能。建立“诚e管”、网络舆情等多渠道群众反映问题受理、派遣机制，开启全民参与城市管理新模式。探索移动掌上执法，实现简易程序现场处罚、缴款，助力一线执法更智慧、更便捷。
六是纵深推进城管公共关系建设。强化宗旨意识和服务意识，充分挖掘社会志愿服务资源，丰富城管志愿服务活动阵地，发动社会各界人士积极投身覆盖垃圾分类、市容环卫、停车秩序等城管领域的志愿服务活动，积极传播城市管理和文明创建知识，全力打造南通文明实践志愿服务城管品牌。创新、丰富“城管开放”主题活动形式，引导公众“沉浸式”参与执法交流体验、“面对面”了解法律法规政策，充分感受城管执法工作的创新发展成就。针对市级机关形象测评和“万人百企评议机关部门”测评，要完善公众、团体、媒体等共同参与的社会监督网络体系，加强与市民群众互动，引导市民建言献策，提高城市管理融入社会治理的内在动力，增强全社会对城管执法工作的理解支持。
三、践行“实”的作风，在基层治理上求突破
一是开展“党建引领+”系列活动。紧紧围绕“抓党建、带队伍、促发展”这条主线，将党的建设与部门职能业务深度融合，推动机关党建和各板块党组织等行业党建互联互通，积极开展长三角毗邻区域党建联建活动，提升队伍向心力凝聚力。立足社区治理，与社工部深入对接，围绕城市管理领域的突出问题，创新推行“党建引领+项目”工作模式，确保工作做实做优。持续推进“机关先锋”培树工程，力争培树一批先锋支部、先锋书记和先锋党员，切实把支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用体现到推动全市城管事业高质量发展的具体实践中。开展“一支部一品牌一特色”创建和行业党建聚活力系列活动，打造独具特色和亮点的“诚管通城”党建子品牌，提升“党建+业务”的融合力度。
二是加强城管普法宣传工作。持续深耕城管普法阵地建设，结合“环卫工人节”“城管进社区”等重要活动时机，持续开展送法进企业、进工地、进商户等社会普法和行业普法活动，通过法律宣讲、以案释法、行政指导等形式解读相关政策，引导经营者增强法律意识、依法依规经营。按照“谁执法、谁普法”的要求，重点围绕市容和环境卫生管理、垃圾分类、停车秩序、安全生产、餐饮油烟管理、建筑垃圾管理、违建治理等内容，通过发放宣传资料、视频展播、座谈研讨等形式，向群众普及城管执法方面的政策法规，引导沿街商户、市民群众共同参与城市管理。强化行政指导，主动对接重大项目，为工程土方处置许可申报、现场管理、安全生产、扬尘防控等事项靠前提供服务，并联合公安、住建、交通等部门定期对建筑垃圾处置企业开展行政指导和培训教育。
三是构建基层城管领域矛盾纠纷化解机制。加强对城市管理重点领域、重点群体矛盾纠纷的排查化解，特别是环卫职工、协管人员等重点群体薪酬待遇、劳动社保，以及拖欠工程款等重点领域维稳。针对行政复议应诉案件，会同相关受委托执法单位进行会商指导，加强和司法局、法院的沟通联系，汇报案件有关情况，争取复议机关和法院的支持，及时化解行政复议应诉案件中的矛盾问题。定期邀请司法部门对城管执法疑难复杂问题进行业务指导，帮助基层解决在执法过程中遇到的涉及证据采纳、执法程序、法律适用等疑难复杂问题。
四是开展垃圾领域全链条治理行动。坚持规划引领，编制出台《南通市生活垃圾分类管理办法》，构建“1+N”垃圾分类组织体系（其中“1”是指垃圾分类，“N”是指各类应用场景，比如学校、医院、企事业单位等。）和设施完备、机制健全、管理有序的一体化治理格局，组织实施生活垃圾分类提质增效专项行动。推动重点行业领域压实管理责任，扎实开展生活垃圾分类质量提升、设施提标改造、部门协同共治和文明习惯养成四项行动，全面规范源头产生、中间运输、末端消纳和资源化利用等全过程管理。出台“两网融合”相关指导文件，建立可回收物收集设施与废品回收站（点）融合管理制度，统筹推进“两网融合”工作，提高可回收物利用水平；协助相关部门推动“无废城市”建设。逐条逐项认真研读住建部垃圾分类最新评估办法细则，摸清吃透考核要求，确保垃圾分类工作取得实实在在的效果。有序推进建筑垃圾全链条治理，常态化开展专项治理行动。针对建筑垃圾治理，特别是中央环保督察组反映的问题，要会同相关部门，重点围绕“抓备案全覆盖、抓计量流向管理、抓消纳场设置、抓非法倾倒溯源、抓部门联动协同”等方面推进全过程管理和设施建设；坚持严管厚爱并举，开展补短板、强弱项工作，提升管理服务水平。立足实际，建成装修垃圾全链条清运体系，高质量推进居民装修垃圾规范处置工作，打造装修垃圾规范处置“南通模式”。结合主城区全流程监管需求，升级研发小程序，搭建线上申报和处理平台，督促运输车辆全面安装、规范使用在线监控定位装置并接入市管理平台；指导属地依托南通市建筑垃圾监管服务平台常态开展工程建设项目现场在线监测，做到“无事不扰”。建立白名单制度，一定期限内未发生违法违规行为的企业纳入白名单管理，减少现场检查频次。定期会同公安、住建、交通等部门开展“双随机一公开”联合检查，避免多头执法。深化不见面审批，力争市区建筑垃圾处置（运输）许可证办理全面网络化、无纸化。
五是持续开展违建、扬尘和餐饮油烟整治。坚持属地管理、拆控并举、依法行政的原则，聚焦“九小场所”“三合一”场所、园中园、厂中厂、群租房等重点领域，结合“12345”市民投诉，强化公安、资规、住建、应急管理、消防等部门的协同管理。落实违法建设源头管控机制，确保违法建设早发现、早处置；用好新增违建快速查处机制，高压管控新增在建违建。通过多部门协同、快速查处机制和高压管控，确保基层治理取得实质性突破，切实提升群众满意度。市域范围全面推广使用“扬尘一张网”信息化监管平台，规模以上在建项目在线监测设备能接尽接、新建项目全部接入。完善系统平台自动分析预警、问题精准推送移交等平台功能，会同市生态环境局对“扬尘一张网”视频数据及报警数据进行动态监管。利用视频监控、自动报警、无人机巡飞、道路走航等手段，探索“非接触监管”，建立扬尘治理常态化联合巡查监管机制，落实属地管理责任，强化现场检查整改力度，对防控措施落实不到位的坚持依法执法处罚，推动扬尘治理更精准、便捷、高效，确保扬尘污染防控工作实现频次降低、措施多元、成效不减，实现空气质量全省领先目标。对餐饮场所开展专项治理，确保市区餐饮油烟净化设施安装运行率≥95%。督促指导各县（市）区餐饮经营单位，安装在线监控接入平台，实现网上预警和监控，推进餐饮油烟达标排放。
六是持续开展安全领域专项治理。对本领域的安全生产工作，要进一步压紧党政领导责任、落细部门监管责任、深化企业主体责任，综合运用“四不两直”、明察暗访等方式，强化监管执法。围绕高层建筑消防、老旧市场、既有建筑、燃气整治、打通“生命通道”等省市重点安全工作，及违章建筑、破坏承重墙、广告店招、环卫作业、渣土运输、共享单车充电、生活垃圾收运和发电厂、第三方企业等重点环节，联合应急管理、消防等部门，全力开展各类事故隐患排查整治行动，特别是对于不及时消除重大安全隐患的生产经营单位，要联合相关部门进行挂牌督办，防范各类事故发生。要做好城管领域安全风险辨识能力建设，通过构建“科技监测+专业队伍+社会共治”体系，推动城市管理领域安全治理从“事后救火”向“事前防火”转变。同时，要加强全民安全生产宣传教育，切实做到把安全生产责任落实到每一个生产环节、岗位和操作人员，确保城管系统安全生产形势平稳可控。
四、铆足“拼”的劲头，在队伍建设上求突破
一是加强勤务督察。常态化开展“一竿子到底”督察，加大城管人员勤务督察力度，提升城管队伍街面的“见人率、管事率”。通过现场督察、网上督察、核查市民投诉举报等方式对执勤队员到岗在位、勤务规范、工作态度、问题处置效能等进行常态化督察。尤其是要利用综合执法指挥调度平台常态化开展网上督察，发挥市、县（市、区）两级数字城管平台工作人员作用，加大网上督察力度、督察频次。对于队容风纪不整、行为不规范、管理服务态度差、案件处置拖拉等方面的问题，要加强警示教育，通过典型案例剖析，以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，强化警示震慑，推动以案促改促治。
二是创新勤务模式。健全勤务组织架构，建立二队一室（管理队、办案队和综合室），划分区域管理网格，落实“2+2”执法街面巡查管理制度，提高见勤率。建立完善快反机制，通过指导服务纠正市容秩序问题，及时处置“12345”群众举报投诉问题。对易发高发问题区域的勤务实行“小兵团”作战，分工明确，及时有效处置难点问题。
三是提升能力素质。持续开展“强基础、转作风、树形象”行动，健全党员干部常态化学法制度，高位推动法治建设第一责任人履职工作。严格落实行政执法“三项制度”，完善法律顾问制度，推行包容审慎监管执法，规范涉企行政检查，采取差异化分级分类监管措施，提升执法人员履职能力。创新人才队伍管理模式，探索施行“大处室”管理机制，对现有处室力量进行优化整合，推进亮绩晒绩活动，提升党员干部在创新创造、组织协调、履职担当、科技应用等方面的能力。重点突出依法行政、优化营商环境等“小班化、拉练式、情景化”专题培训，探索建立实训基地，采用AI模拟、“红蓝对抗”训练、知识竞赛等形式，不断加强全景式、全流程执法现场模拟演练，推动全市镇（街）执法队伍“全员办案”，不断提升执法人员法治素养。
四是强化过错问责。进一步完善执法监督问责问效机制，压实属地城管执法队伍管理的主体责任，对执法队伍依法履职、队容风纪、作风建设、规范化建设等方面进行常态化、全覆盖督察。对督察中发现的问题，特别是引起较大舆情、长期拖着不解决的信访事件，要严格按照《南通市城市管理行政执法队伍督察责任追究办法（试行）》落实责任追究制度，既要追究直接责任人责任，也要追究有关领导责任。同时，持续加强案件质量评查工作，对法律适用错误、程序严重违法等关键要素重大错误的问题案件，特别是对复议纠错案件和诉讼败诉案件，要及时对相应人员在案件办理中的失职行为启动问责程序。
五是培育城管文化。坚持把“执法为民”的理念作为城管文化建设的出发点和落脚点，结合具体业务工作，打造群众喜闻乐见的城管领域文化作品，展现“城管执法就是服务”的精神、理念和风貌。积极搭建文体活动交流平台，把广大执法队员的兴趣爱好深植于文化建设之中，广泛开展具有城管特色的文化活动，推动城管文化与执法业务建设相互协调，与社会综合治理产生共鸣。持续深化“党建+文化”建设，突出“党建赋能文化、文化融合党建”特色，培育挖掘城管领域的先进典型，助推城市管理工作提质增效。
六是注重科技引领。AI赋能，运管服平台建设引入DeepSeek大模型。系统工单处置实现扁平快速，使用Deepseek模型对12345投诉举报、诚e管公众上报、上级平台交办等案件信息进行预处理，通过综合执法扁平化快速处置系统派发至一线队员。利用Deepseek模型的语义分析、文本生成、上下文理解和情感回应能力，对案件信息进行规范化、完整化、格式化处理，整理提炼数据，从专业知识库中匹配出处理建议、处置依据和责任主体。根据案件处理结果，系统调用Deepseek模型生成专业、规范的回复文本。“诚e管”服务群众更加高效便捷，在“诚e管”APP的入口处增加让市民手动或语音输入“我要配钥匙、我要举报、我要办理、最近的厕所在哪里等”需求窗口，通过DeepSeek语义理解和逻辑判断，快速跳转到对应的使用模块，从“市民自助查询”提升到“智能引导办理”，为广大市民、特别是老年人群提供更加人性化、精准化的服务。决策建议精准应对复杂场景，利用Deepseek逻辑推理、分析决策优势，为城市运管服平台决策建议模块提供更加强大的归纳总结和解决处置能力。系统使用方式从传统的“下达指令”转变为使用人仅需“表达需求”，系统辅助功能从单一的“显示数据”转变为更加精准高效的“提供建议”，为动态掌握城市运行管理服务态势，及时处置响应、调整执法力量、部署专项行动、谋划制定政策等提供有力支撑。