2024年全市城市管理工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，按照市委、市政府部署要求，坚决扛起绿色宜居环境的创造者、城市能级提升的推动者、新时代美丽城市守护者的使命担当。坚持用习近平总书记关于以人民为中心的发展思想、习近平法治思想、习近平生态文明思想，以及习近平总书记关于城市工作的重要论述，武装头脑、指导实践，树立城市治理新理念，推进精细化管理新实践，夯实城市治理新基础，探索高质量发展新路径，锻造队伍素质新形象，着力构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平，为推动中国式现代化南通新实践取得新进展贡献城管力量。

一、学习贯彻习近平总书记重要论述，树立城市管理新理念

1.牢固树立“以人为本”的理念。深入贯彻习近平总书记以人民为中心的发展思想和“城市是人民的城市，人民城市为人民”的指示精神，以百姓需求为出发点，从百姓最关心、最迫切的问题入手，深入基层一线，开展调查研究，确保决策不任性、工作不随性，全面打通城市管理的“最后一公里”，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2.牢固树立“精细绣花”理念。认真落实习近平总书记提出“城市管理应该像绣花一样精细”的指示精神，以更高标准检视工作，以绣花般的细心、耐心、巧心，探索城市管理问题的科学化解决方案，在细微处发力，提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。

3.牢固树立“共同体”理念。将全过程人民民主融入城市治理现代化，团结和发动群众积极主动配合和参与城市管理，全面构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，众志成城、久久为功，努力走出一条具有中国特色的城市治理现代化新路。

二、全力开展示范市（县）创建工作，推进精细化管理新实践

1.做实“一委一办一平台”。一是推动市、县（市）区、镇（街）三级城管委机制正常运行，完善相关议事制度，调整充实成员单位，开好年度城管委会议，明确年度目标任务。二是实体化运行城管办工作，加强部门之间的沟通协调和业务指导，协助成员单位厘清责任清单和工作要求，加强工作调度和季度考评通报，形成工作合力。三是加快运管服平台建设进度，强化应用场景开发运用，注重科技赋能、数字赋能，提升城市管理的智慧化、信息化水平。市和海安、如东运管服平台8月底前实现试运行。

2.落实部门行业工作责任。一是建立“一办多组”工作推进机制，重点落实住建、市政园林、生态环境、市场监管、公安、资规、水利等部门工作联动机制，确保环卫保洁、垃圾分类、基础设施、居民小区、停车管理等重点工作，分工明确、措施落实。二是善于借势借力，主动对接机关工委、总工会、妇联、团委等部门，发挥其行业优势，服务于城市管理现实需要，营造浓郁治理氛围，增添工作活力。

3.完善提升管理工作标准。在户外广告、门牌店招、环卫保洁、市政管养、绿化养护、城市家具等方面，全面梳理现有标准体系，查找要求过低、工作粗放、不适应城市管理现实需求的条目和标准，并做好标准规范的修订完善工作，以高标准、严要求推进城市管理提质量、上台阶。

4.强化先进典型示范引领。充分尊重基层的首创精神，对基层一线创新创造的符合基层实际、行之有效的创新做法和实践经验，及时发现、重点培育、总结推广，以点上突破，推动面上发展。市局持续开展创新项目评比活动，各地参照开展典型选树系列活动。

5.高标准开展示范市（县）创建。各地在推进示范创建和精细化管理工作时，建立工作专班，制定实施意见和工作方案；召开专题会议，分解落实责任；排查梳理短板弱项，强化攻坚突破；定期调度，确保序时进度；注重资料积累，加强宣传推介；提高社会面参与度，营造浓厚氛围。

三、深入推进专项治理和专项行动，全面夯实城市治理新基础

1.持续开展市容领域的专项整治行动。一是扎实开展户外广告整治。不断巩固和提升户外广告、门牌店招的整治成果，扫除工作盲点和漏洞，稳步推进解决存量问题。二是强化停车秩序整治。持续做好“建、改、划”工作，最大限度增加停车泊位。加强学校、医院、商场、菜市场周边等停车矛盾突出区域的秩序治理，实行一点位一方案一专班，因地制宜、综合施策。三是大力推进民生实事项目。年度新增2000个公共停车泊位，推动接入“智泊南通”停车场数据1100家、实现“通停通付”800家，以及“共享停车”“潮汐停车”等方面的工作，提高市民出行便利度。四是强化摊点管控。坚持疏堵结合，柔性整治流动摊贩和出店经营，大力推行划线管理，科学设置疏导点位，适度放宽出店经营尺度，确保工作既有力度也有温度。五是深入推进违建治理。持续保持整治违法建设的高压态势，不断健全完善快查快处机制，各县（市）区指导或会同职能部门落实物业企业的源头管控责任；大力开展无违建小区、社区创建和红色管家活动。

2.持续开展环卫领域专项整治行动。一是推进生活垃圾收运全过程治理。切实增强垃圾分类工作的组织领导，坚持因地制宜、综合施策，充分发挥基层自治作用，强化物业主体责任落实，突出分类运输处置，不断提升垃圾分类治理质效，确保垃圾分类工作现有档位名次不退步、不下降。二是加强垃圾收运点清理整治。推广如东县、开发区工作模式经验，强化区域顶层设计，科学合理落实点位，做好过深过细群众工作；强化过程监督，确保垃圾收运全过程干净、整洁、安全。三是强化装修垃圾整治。突出收运体系的构建和收费政策的制定实施，落实居民住户、装修单位、物业单位的源头分类责任，探索低值可回收物的收运体系。四是优化建筑垃圾整治体系。在总结提升完善域内垃圾管理体制机制经验的基础上，围绕制度化建设、协会化管理、信息化监管、社会化监督，提升管理服务水平。强化对重大项目、在建工地的服务意识，加强现场指导。强化对域外建筑垃圾来我市非法倾倒处置的联合防范、联合打击、联合整治，全市上下整体联动、严密防范。五是持续开展扬尘治理。进一步强化工作专班，加大现场检查通报力度，对防控措施落实不到位的坚持零容忍，依法执法处罚，并加大税征力度，形成震慑力。落实区、街两级国控点周边防控责任，坚持多措并举，提升降尘效果。六是持续开展餐饮油烟治理。重点加强对居民区周边餐饮行业的监督管理，减少群众的投诉量。七是协同实施乡村振兴百村示范，农村人居环境千村整治三年行动计划。

3.持续开展安全领域专项整治。进一步落实安全监督管理责任，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，全面排查户外广告、门牌店招领域的安全隐患排查，深入研究隐患判定标准，提升排查整治的精准性；持续开展垃圾收转运环节安全隐患排查，特别是在道路交通安全、特种设备安全、有限空间安全和生态环境安全等方面，全链条排查风险点，明晰隐患判定标准，努力实现成规范、成体系的工作目标；高度重视建筑垃圾运输企业和车辆的安全监管，建立健全工作责任制度，严格落实行业管理和属地管理责任，抓牢抓实企业主体责任，加强企业内部教育管理和隐患排查整治力度，注重与有关部门密切配合，协助查处超载、超速、多拉快跑违法行为；组织开展建筑垃圾堆放点防坍塌隐患排查；围绕“九小场所”“三合一”场所、园中园、厂中厂、群租房等方面，联合应急管理、消防等部门开展违法建设领域安全隐患排查整治，厘清部门间职责边界，确保应拆尽拆、隐患见底、动态清零；开展共享单车充电点位安全隐患排查，完善规章制度、落实防范措施、组织应急演练，确保万无一失。

4.全力构建新型基层基础工作。超前谋划、精心组织，扎实推进城市环境“微治理”、环卫保洁质量大提升和物业企业责任大落实等三项专项行动，不断夯实基层治理基础。一是依法落实街（镇）的属地管理责任，推动街（镇）城管办建设，确保有制度保障、有人员落实、有考核评价。二是配合主管部门落实村（居）的自治责任，督促建立协商议事机制，推动构建居委会、业委会、物业公司、辖区单位四方共建共治体系。三是落实市容环卫责任区责任主体的履职责任，通过普法宣传、签订责任状、执法管理、红黑榜等方法手段，推动责任主体落实主体责任。

四、着力培育共同体意识，探索城市治理高质量发展新路径

1.培育“人人参与”意识。充分发挥基层党组织的作用和网格化管理的优势，畅通群众反映问题渠道，深入推广“诚e管”平台运用，切实解决“基层看得到、管不到”的问题。聚力深耕城管进社区工作，发挥好进驻队员“组织员、宣传员、战斗员”的作用，解决好城管“管得到、看不到”的问题，以一个个群众身边问题的解决，赢得市民群众的满意度和支持度。

2.培育“人人负责”意识。大力开展普法宣传“进社区、进学校、进企业、进单位、进商场、进工地”等活动，培养社会单位、社会组织、社会个体不乱扔垃圾、不违章搭建、不私拉乱接、不乱贴乱画、不乱停乱放等良好文明习惯，提高全社会文明程度。

3.培育“人人奉献”意识。广泛开展城管志愿服务活动，做大做强志愿服务品牌，常态化组织开展环境大扫除、垃圾分类指导服务、不文明行为劝阻等活动，通过丰富活动形式、创新服务场景、建设活动阵地等途径，引导和激发市民群众投身城市管理的激情、活力。

4.培育“人人共享”意识。通过城管开放日、城管体验日、定期向群众报告工作、各层级新闻媒介报道等多种渠道，持续挖掘和宣传城市管理工作创新举措、亮点成效，提升市民群众的获得感和认可度。

5.培育“构建城市治理共同体”意识。全面践行人民城市理念，充分发挥党的领导和社会主义制度的显著优势，把全过程人民民主融入城市治理现代化，不断加强城管公共关系建设，充分调动人民群众积极性、主动性、创造性，努力开创城市治理高质量发展的新局面。

五、扎实开展基层执法队伍正规化建设，锻造队伍素质新形象

1.坚持党建引领。一是把党的政治建设摆在首位。强化政治理论武装，坚持以党的二十大精神统一思路、统一行动、引领发展，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入推进各级党组织规范化运行，党组织书记切实履行党建第一责任人职责，班子成员履行好“一岗双责”。二是把党建引领贯彻工作始终。加强调查研究和民主集中，使决策更规范更科学，以一流班子，带一流队伍，创一流业绩。三是深化品牌党建创建活动。充分宣传城市管理工作的各项决策部署、工作成效，做到“党务、业务、服务”融合发展，不断为党建品牌赋予新的内涵，展现新的成效，打响“诚管通城”品牌知名度。四是加强基层执法单位党组织建设。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，积极组织党员干部立足岗位建新功，把党支部、党小组建到专项工作上、建到一线工作现场上，着力解决基层和群众急难愁盼问题。

2.规范内部管理。一是加强硬件建设。积极争取基层党委政府支持，改善办公用房条件，提升政务服务质效，实行群众接待场所、执法办案场所、物证保管场所、办公场所、值班场所等分区设置，并按标准配备执法车辆、执法装备、单警装备，确保执法管理工作正常运行。二是加强软件建设。围绕行政执法规范化建设要求，不断完善制度建设，查漏补缺，以制度促规范，以规范促发展。

3.规范勤务模式。一是建立弹性工作制，根据工作实际需要，科学合理安排勤务时间，做到上岗前列队布置工作，下岗前集体点评。二是建立路段管理责任制，勤务期间严格执行着装规定，向市民群众展示良好的精神风貌。把执法队员和辅助人员派到路段上去，提高见勤率、管事率。三是建立快反工作机制，对群众投诉举报，第一时间赶赴现场、规范处置，坚决不让老百姓失望。

4.规范执法办案。一是严格执行双人执法制度，推行“小兵团”执法模式，做到准备充分、分工明确、文明用语、程序规范、减少瑕疵。二是严格执行行政执法“三项制度”，执法全过程同步录音录像。三是严格要求辅助人员行为规范，高频次常态化开展教育管理，严防发生负面舆情。四是建立全员执法档案制度，全面开展案件评查，推行重大行政处罚提级管理，及时发现执法过程中存在的问题。五是组织开展城管领域行政执法大练兵活动，树立一批先进典型。六是建立过错问责制度，及时启动对复议纠错案件和诉讼败诉案件的问责程序。七是充分发挥公职律师及法律顾问在重大事项决定、规范性文件制定及化解行政争议过程中的法治保障作用。八是全面落实平安法治建设和普法宣传工作责任，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，确保全市城管系统安全稳定。

5.规范行风作风。一是巩固和拓展“机关作风建设提升年”成果。持续夯实督察基础，选优配强督察队伍，不断完善市区街三级督察体系。畅通监督渠道，规范督察方式，重点围绕市委市政府重大部署、12345不满意工单和群众来信来访等问题线索，常态化开展“一竿子到底”督察；用好督察“提醒函”，选树通报正反面典型，以督察整改成效推动作风转变。二是持续优化营商环境。推行包容审慎监管执法，严格落实免罚轻罚清单制度，积极开展“信用关爱”工作，制定出台2024年城市管理服务营商环境新举措。三是坚定不移全面从严治党。深入推进党风廉政建设和意识形态领域建设，加强经常性党纪党规教育和执纪监督，强化廉政风险点排查整治，从源头上防控权力失范、行为失范。四是做好新时期安全保密和信访稳定工作；持续加强档案管理，织密织牢档案安全防护网。