2019年城市管理工作的总体思路是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以习近平总书记“科学化、精细化、智能化”和“像绣花一样管理城市”要求为引领，紧紧围绕“党建为先、治理为要、服务为本”和“精管善治”江苏城管工作新理念，认真落实全省城市管理工作座谈会和市迎接中国森林旅游节动员大会精神，坚持“党务、业务、服务”三务一体融合推进，始终瞄准“全国一流、群众满意”的目标定位，以开展城市“微治理”为主线，深化改革创新、加强精细管理，推动我市城管工作高质量发展，整体提升城市现代化治理水平，全力以赴为中国森旅节创造“优美、整洁、有序、文明”的城市环境。
一、以“五大攻坚行动”为主攻，精准发力求突破，着力解决城管难点顽疾
1．开展城市“微治理”攻坚行动。以迎接森旅节城市环境整治攻坚大会战为基础，整体推进“八整治八提升”工程，重点突出沿路、沿河、沿社区“三沿”区域，科学编排项目计划，特别关注群众反映最强烈的民生服务问题，切实提高“微治理”的针对性和有效性。注重培育典型，全力推进“微治理”示范项目创建，各区力争打造道路、河道、老旧小区整治示范项目各1个以上。继续实行市领导挂钩街道整治机制，推动将“微治理”纳入“四个全面”考核范围，使“微治理”推进有抓手、有手段。发挥市整治办指导服务、跟踪督查作用，狠抓质量标准，确保城市“微治理”项目完成率达95%以上。
2．开展垃圾治理攻坚行动。按照“补短板、攻难点、提质效”总要求，加大城乡垃圾污染防治攻坚力度，提升垃圾治理城乡统筹、区域统筹水平，按照“垃圾处置不出县”的总体思路，完善“组保洁、村收集、镇转运、县处理”城乡垃圾收运处理体系。更大力度开展环境卫生违章行为执法，加强垃圾堆放点、收运设施、中转场所标准化改造和规范化管理，科学调整收运方案、适度增加收运频次，提高垃圾收运及时性，确保垃圾“日产日清”。强化垃圾收运处置中污染环境防控管理，持续开展非正规垃圾堆放点清理整治，全面清理积存建筑垃圾及混合垃圾，严厉打击垃圾偷运乱倒等违法行为，防范污染环境问题发生。加大餐厨废弃物流向监管和集中收运、资源化处置推进力度，提升餐厨废弃物分类集中处理管理水平。加强垃圾处置日常监管，完善垃圾收运处置信息化监管平台，强化垃圾收运处置全流程、全覆盖监管。加快垃圾分类处理设施建设，快速提升垃圾分类处置能力。确保到2019年底，启东垃圾焚烧厂5号炉扩容项目建成运行，如皋垃圾焚烧厂技改扩容项目、通州湾垃圾焚烧厂两个项目开工建设，市区餐厨废弃物处置项目主体基本建成，建筑垃圾中转调配、生活垃圾分类分拣等分类处理体系初步建立，非正规垃圾堆放点全面清理，垃圾渗滤液滴漏、不规范处置问题基本解决。
3．开展违法建设治理攻坚行动。深入推进违建治理“5320”专项行动，确保100%完成上报存量违建治理任务。建立新增违建“一网三关”管控机制，即县（市）区、街道、社区上下联动“一张网”，县（市）区城管部门把好“指导关”，街道、社区把好“巡查关”，物业服务企业把好“进出关”，营造群防群治的浓厚氛围。按照在建违建快速查处拆除操作规程，即查即拆，对新增违建“零容忍”。扎实推进过期临建治理攻坚，按照分类处置办法，综合考虑各方因素，分类认定、分步处置，确保9月底前完成治理任务。继续开展无违建小区建设，各地再建成不少于2个无违建小区。发挥示范引领作用，加强首批无违建小区动态管理，推动无违建小区建设向无违建社区、街道建设拓展沿伸。强化违建联合惩戒，对逾期未履行违法建设行政处罚决定的当事人提请征信部门纳入信用管理。
4. 开展车辆秩序治理攻坚行动。高效有序推进背街后巷机动车秩序管理，推动市政府成立议事协调机构，建立公安、城管联动执法机制，探索推进“停车共享、小区改造、支路扩容、单向交通、设置泊位、执法委托、智能收费”等治理措施，在崇川区试点成功的基础上，下半年在市区全面铺开，推动背街后巷停车秩序根本好转。进一步加大非机动车停车秩序治理力度，结合市区道路提升改造，提前预留非机动车停车泊位，设置标志牌和禁停隔离护栏、警示桩等物理措施，市区全年施划不少于15000米非机动车停车线。开展非机动车停放秩序专项整治，按需足额配备非机动车秩序管理员，开展非机动车文明停放示范路创建，稳妥推进秩序管理服务外包，加强现场管理，引导市民规范有序停放。联合公安部门开展“僵尸”车辆专项整治，还路于民。强化共享单车与公共自行车日常监管，科学设置共享单车点位，全年新增不少于600个站点、投放数量不少于5000辆，确保停车秩序良好。
5. 开展户外广告治理攻坚行动。贯彻落实市区户外广告设施和店招标牌设施设置管理办法，开展全区域户外广告治理。按照“规划先行、源头管控、依法依规、惠民便民”要求，稳妥推进户外广告行政许可、店招标牌备案登记工作。根据公共阵地户外广告布点规划，强化公共阵地户外广告设置监管。结合文明城市创建，持续推动公益广告提档升级。加大安全生产专项督查力度，坚决拆除存在重大安全隐患广告设施，保障城市运行安全。巩固市区楼宇广告“三乱”整治成果，继续开展乱设发光字牌、橱窗乱张贴、乱设电子屏清理，全面拆除城区违法户外广告设施，不断净化城市视觉空间。2019年，中心城区完成所有高立柱广告设施清理，推动10处公共阵地大型景观式户外广告设施落地，规范10个商业综合体户外广告和店招标牌，实现10条主要道路沿街商铺无橱窗乱张贴和小广告。
二、以“五大提升行动”为支撑，凝心聚力抓落实，推动城市精细化治理上水平
6. 推进环卫管理水平提升行动。建立健全城乡环境卫生长效管理机制，新建改造一批环卫基础设施，着力解决群众反映强烈的环境卫生问题，营造卫生整洁、洁净靓丽的宜居环境。进一步健全环卫基础设施配套规划、建设联动管理机制，推动环卫基础设施与城市建设项目“四同时”管理规定全面落实。持续推进组合作业深度保洁，推行快慢车道、人行道、绿化带清扫保洁“一把扫帚扫到边”责任机制，推动专业环卫保洁管理向小区、单位延伸，探索建立居住小区环境卫生长效管理机制，积极推进非专业环卫清扫保洁及农村道路清扫保洁机械化作业方式，完善雨雪冰冻等恶劣天气环境下的冰雪清除及道路保洁作业方案，按需配置雨雪冰冻清理机械设备，推动清扫保洁水平整体提升。创新环卫管理体制机制，推行环卫作业市场化服务方式，优化作业管理流程，建立健全质量管理体系，提升环卫管理工作效率。进一步规范垃圾处理费征收管理，推动出台市区垃圾处理费征收管理办法。进一步完善智慧环卫系统建设，提高环卫基础设施信息化、智能化管理水平。开展“关爱环卫职工”活动，开展环卫队伍职业道德和技能教育培训，提高环卫队伍服务意识和服务水平。
7. 推进市容管理水平提升行动。持续开展“江苏省优秀管理城市、城市管理示范路、城市管理示范社区”三项创建工作，推动启东创成“江苏省优秀管理城市”，在全省率先实现优秀管理城市全覆盖。加强已建成优秀管理城市、示范路、示范社区的日常管理，巩固创建成果，确保示范效应。继续推进全市建制镇城市管理示范路建设。进一步强化市容环卫责任区管理，加大对责任单位履约行为处罚力度，提高责任单位履约意识。进一步加大流动摊点、占道经营及各类露天烧烤整治力度，坚持区域联动，整体推进，形成严管严控高压态势，坚决清理取缔违法设摊行为。进一步加强研究，整体联动，提升餐饮油烟污染案件查处能力。
8. 推进长效管理水平提升行动。紧紧围绕城市长效化、常态化、精细化管理目标，进一步发挥市城管委办公室高位指挥协调作用，加大考核奖惩力度，提升城市常态长效管理水平。根据我市机构改革工作要求，及时修改完善案件接处规程、长效管理考核对象和考核细则。提炼编写“12319”平台受理员和监督员岗位工作法，完善案件督办规定，强化对延期案件的现场核实，进一步提升智慧城管系统即时发现、派遣、处置、解决问题能力。按照我市“智慧城管”建设三年总体规划，分步骤实施“一中心”（即智慧城管大数据指挥中心）、“二平台”（即智慧城管市县一体化平台和大数据展示平台）、“三支撑”（即三项基础网络安全支撑）、“六应用”（即六个业务应用系统）建设，高标准建成富有南通特色、全国一流标准的智慧城管项目。2019年建成智慧城管市县一体化平台，完成三个业务应用系统建设：新建人工智能视频监控分析系统，推动探索城市管理非接触性执法；新建城市管理综合执法系统，实现行政执法网上办案全过程记录；新建建筑垃圾监管综合服务系统，实现对建筑垃圾排放、运输、消纳和日常监督的闭环运行。
9. 推进综合执法能力提升行动。深入推进“强转树”三年行动，提升工作规范程度，打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、廉洁务实、人民满意的新时代南通城管执法队伍。加强执法人员学习教育，通过分批组织培训，邀请专家学者讲授法律法规及业务知识，组织执法骨干交流轮讲等形式，不断提升执法人员综合素质。加强行政处罚监管，开展行政执法案卷评查，落实全员执法制度，开展办案能手评选活动，进一步提高办案质量。加大行政许可监管力度，规范行政审批行为，积极推行“放管服”改革，重点围绕加强事中、事后监管，落实工作举措。继续探索建立多部门联合执法机制、信息共享机制，推动执法由粗放单一型行政处罚向精细化执法转变，提高执法效能。进一步完善执法人员行为规范，加大明查暗访力度，强化履职考核，提高执法队伍的法治意识、纪律意识和服务意识。支持鼓励执法人员参加法律职业资格考试，力争每年2%左右的执法人员参考通过。进一步健全协管人员奖励、激励、退出机制，实现城市管理协管队伍规范管理。
10. 推进执法保障水平提升行动。按照省执法规范化建设标准要求，出台执法队伍管理标准，对执法装备、执法车辆、办公秩序等提出明确要求，推动执法队伍硬环境全面提档升级。制定出台执法队伍规范化建设实施方案，强化组织推进，确保2019年底市区50%的执法队伍达标验收。进一步深化规范化建设内涵，突出制度建设，形成完备管用的城市管理和行政执法标准体系，使各项工作有章可循、有制可依。大力推行行政执法“三项制度”，规范完善案件办理流程，实行行政处罚查处分离管理制度，严格依法行政。继续推行“律师驻队”工作，聘请专业律师进驻执法队伍提供法律服务，力争年底前市区所有执法队伍、各县（市）50%以上执法队伍推行到位。持续加强城管部门与公安部门协作配合，在市区重点区域实行公安城管部门联勤联动机制。进一步健全城市管理法律法规体系，推进《南通市控制和查处违法建设管理条例》等城管领域地方立法进程。
三、以“五大城管实事”为重点，强化服务惠民生，全面提升城管社会影响力
11．大力推进公共停车场建设。根据全市城建交通推进会部署，超前谋划、大力推进，确保全年新增不少于1200个公共停车泊位，有效增加泊位供给。围绕市民出行需求，按照“生态化、智能化、海绵化、人性化”标准设计、施工，缓解老小区、商业区、景区等重点区域停车难题。
12．深入推进城市公厕革命。深化编制市区公厕规划，优化公厕整体布局，按照“高标准设计、高质量建设”总体要求，加大公厕建设和改造力度，加快推进城市出入口等重点区域公厕建设，力求新建、改造公厕布局合理，设施齐全，功能完善，环境舒适，全市年内新建公厕68座、改造91座。强化公厕日常管理，科学确定开放时间，规范设置标识标志，完善公厕导向系统建设，探索建立“因岗定人定薪、管理与作业责任捆绑”等机制，推动管理、作业责任双落实，提升公厕保洁管理水平。探索在主要干道、商业街区、窗口地区等重点区域推进公厕精细化管理，按需增加配置便民利民服务设施，着力打造公厕建设管理精品亮点，确保年内各县（市）区至少打造2座以上示范公厕。
13．持续加大垃圾分类推进力度。倡导开展全区域分类管理，推进公共机构强制分类，加大农村垃圾分类推进力度，推动分类管理扩面提质。进一步加强宣传发动，开展“寻找分类达人”活动，提升社会参与氛围。健全完善分类收运体系，深化落实“5+1+X”推进机制，压实分类长效管理责任，完善垃圾分类及源头减量激励机制，推动提高垃圾分类管理质效。进一步放大建筑垃圾治理试点成效，完善建筑垃圾源头分类、分类堆放、分类运输、分类处置体系，形成建筑垃圾分类规范处置的长效机制。持续推进绿化垃圾、有机易腐垃圾分流就地处置和资源利用，加强大件垃圾回收利用处置管理，逐步提高垃圾回收利用管理成效。确保到2019年底，市区新增130个小区开展生活垃圾分类管理，市区、县（市）城区生活垃圾分类投放设施覆盖率分别达到70%、55%。
14．开展中心城区主要道路街景提升改造。根据森旅节环境整治攻坚安排，重点围绕城山路、工农路、人民路、世纪大道等城市主要道路，突出对道路沿线建筑的特色包装改造，集中治理陈旧建筑、违章广告、出店经营、乱涂乱画、乱搭乱建等问题，推动重要节点楼宇亮化提档升级改造，规范建筑立面附属设施，净化视觉空间，提升环境品质，不断彰显城市文化特色内涵。
15．加强城市重点区域环境综合整治。加强景区周边整治，推进濠河周边、中央商务区建筑立面景观提升，坚持“拆违、整理、出新、亮化”并举，精心组织方案设计，打造精美靓丽景观，彰显建筑风格特色。围绕濠河景区、五山片区等风景名胜区周边，集中治理乱停乱放、乱丢垃圾、流动摊点等不文明现象。加强城市出入口整治，围绕高速出入口、城市高架道路、机场、车站等区域沿线周边，集中治理垃圾清理不及时、基础设施不完善、市容秩序管理不到位等问题。
四、以“五大建设”为抓手，固本强基夯基础，筑牢城管高质量发展根基
16. 加强党的建设。坚持把加强党的领导、党的建设放在首要位置，切实将党建活力转化为发展活力，将党建优势转化为发展优势。切实担负好意识形态工作主体责任，履行把好方向、管好导向之责。持续深化“两学一做”学习教育常态化制度化，学懂用活“学习强国”学习平台，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保取得实实在在的效果。切实发挥党建引领作用，以“诚管通城”党建服务品牌建设为抓手，推动“党务、业务、服务”三务一体融合共建。市区城管部门围绕品牌建设，开展联创联建活动，努力将“诚管通城”打造成机关党建服务名牌。各县（市）城管部门建设各自党建服务品牌，努力打造出各具亮点、富有特色的南通城管党建服务品牌群。组织全市城管系统党建服务品牌联展活动，全面展现建设成效，整体提升品牌影响力，努力以党建品牌建设推动城管事业高质量发展。严格落实“三会一课”、主题党日、领导干部双重组织生活、党员党性定期分析等制度，以党支部星级创建、党小组目标管理、党员积分管理、党员岗位示范为抓手，全面推行党建量化管理，有效提升城管系统党建工作整体水平。持续深化“走帮服”活动，聚力聚焦困难群众帮扶、环境污染治理等工作，全面推进、持续发力，努力取得更大成效。
17. 加强廉政建设。全面深化“两个责任”，落实“一岗双责”，坚定不移把党风廉政建设工作引向深入。以钉钉子精神狠抓中央八项规定和实施细则精神落实，锲而不舍纠“四风”树新风，坚持抓早抓小，对苗头性、倾向性问题，及时“扯袖子”“敲戒尺”，早打招呼、早作提醒。加强党规党纪廉政教育，充分利用好“5.10”思廉日、“算好廉政账”等主题教育活动，持之以恒深化宣教，营造浓厚勤政廉政氛围。认真抓好市委巡察反馈意见持续整改落实，以整改成效推动各项工作改进提高。深入开展形式主义、官僚主义集中整治，推动政风行风持续向上向好。
18. 加强作风建设。进一步树立全系统讲担当、重实干的鲜明导向，以落实“三项机制”为抓手，建立崇尚实干、担当作为的正向激励体系，营造干事创业的良好环境。进一步增强改革创新意识，做好“人无我有、人有我优、人优我特”文章，努力打造各自特色亮点。坚持把抓落实的功夫用的更实，进一步完善责任传递机制，对年初目标任务细化分解，明确到每个主体、细化到每个环节，形成一级抓一级、层层抓落实的局面，确保全年工作一抓到底、抓实见效。
19. 加强文化建设。以文明单位建设为抓手，积极推进城管系统精神文明建设，不断增强城管软实力和竞争力。进一步挖掘城管先进典型，用身边的先进人物感染和教育身边的人，引导树立正确的价值取向。推动市“12319”平台创成全国“青年文明号”，展示服务风采。继续强化“书香机关”建设，加大各类文体硬件设施建设力度，举办城管道德讲堂、城管论坛等系列活动，提升干部职工的凝聚力和向心力。
20. 加强宣传阵地建设。坚持“宣传也是战斗力”理念，强化宣传舆论阵地建设，提高权威新闻发布水平。创新传播思路，统筹传统媒体与新兴媒体，做到线上宣传与线下活动相结合，整体策划、有效宣传，写好城管文章，讲好城管故事，树好城管形象。把握网络传播规律，巩固壮大网络宣传阵地，为城市管理提供有力舆论支持。进一步完善公众参与机制，搭建公众参与平台，引导广大市民群众有序参与城市管理。进一步完善城管志愿服务四级网络，壮大志愿服务队伍，全年新增城管志愿者500名，新增城管志愿服务站5个。
21．统筹推进各项工作。进一步严格落实安全生产、应急管理、综治平安建设和信访工作责任制，扎实推进城管系统扫黑除恶专项斗争，确保不发生重大安全生产责任事故和群体性事件。认真落实领导交办事项、建议提案和信访件办理等各项工作，促进城管各项工作统筹协调发展。