2024年，在市委、市政府的坚强领导下，南通市城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，加大法治监督指导力度，强化普法宣传工作，优化法治营商环境，取得了积极成效。现将有关情况报告如下：
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）进一步加强党的领导，加快法治政府建设走深走实
一是深入学习贯彻习近平法治思想。进一步深化习近平法治思想教育培训，健全常态化学习机制，认真落实领导干部带头学法制度，制定专题学习计划，结合全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重要内容。二是压紧压实法治政府建设工作责任。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把法治建设要求融入全局各项重点工作，严格贯彻执行行政机关负责人出庭应诉、领导干部年度述法等制度。
（二）完善城管治理体系，推动城市管理全面纳入法治轨道
一是持续提升许可服务效能。对建筑垃圾运输许可等全市城管领域行政许可事项申请所需材料及其依据进行摸排，召开专题座谈会，研究推进行政许可事前、事中及事后监管工作。分类简化办理建筑垃圾处置核准手续，减少审批材料数量，提高审批时效。二是不断优化城管法治化营商环境。研究出台《南通市城市管理服务营商环境新措施（2024年版）》9条新措施；推行包容审慎监管执法，严格落实免罚轻罚清单制度，2024年以来全市城管系统共实施免罚轻罚案件79件，涉及市场主体78家；积极开展“信用关爱”工作，靠前服务企业，落实“三书同达”制度及信用修复提醒协同机制。三是依法有效预防处置突发事件。狠抓风险隐患排查，开展“拆窗破网”安全隐患整治与防范专项行动；健全全市城管系统舆情监管引导处置工作机制，提升突发事件舆情发现应对处置能力。明确舆情信息员，落实舆情监测全员责任制，建立舆情处置机制，制定舆情快速处置流程，确保第一时间处置到位。立足城管领域工作实际，研究建立“12345”政务服务热线投诉举报快反工作机制。
（三）顺应高质量发展要求，建立健全依法行政制度体系
一是积极推动城管领域立法制规。严格按照国务院《重大行政决策程序暂行条例》程序制定出台市政府重大行政决策事项《关于确定南通市市区实施市容环卫管理区域范围的公告》，进一步完善《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》配套政策措施；推动市政府规章《南通市生活垃圾分类管理办法》的制定出台、市政府规范性文件《南通市区户外广告设施和店招标牌设施设置管理办法》和《南通市区便民摊点管理办法》的立法后评估等修订工作。二是完善立法工作机制。建立城管法治专家库，与法律顾问、公职律师团队共同为城管立法制规咨询论证提供法治保障。三是加强和规范文件管理工作。先后组织规范性文件专项清理4批次，完成144件文件的清理。
（四）实施三年行动计划，全面提升城管行政执法质效
一是大力推进严格规范公正文明执法。认真开展行政执法突出问题专项整治，成立专项整治工作领导小组，组建工作专班，采取逐项逐条销号方式，对城管领域行政执法工作进行“全面体检”；开展执法能力提升培训，先后组织二期全市城管系统执法能力提升培训班，进一步增强执法人员专业素质，推动行政执法能力提升；开展执法能力提升培训、岗位练兵活动，在全市“青苗杯”基层综合行政执法岗位执法能力比赛中，城管系统获得个人竞赛一等奖4名，团体竞赛一等奖1个。二是加强行政裁量基准规范适用和监督管理。制定完善地方性法规中涉及城管部门的相关行政处罚条款行政处罚裁量基准，指导各县（市、区）城管局（执法局）开展裁量基准培训，确保行政处罚裁量实施公平、公正、合理。三是扎实推进综合集成监管工作。编制城管部门综合集成监管事项清单，以“一规范、两指引”为工作指南，聚焦事前风险防范，对涉企“邀约式”法治体检服务内容、流程以及效果运用进行针对性、操作性指引。规范事中监管执法，明确现场检查行为规范，采取差异化分级分类监管措施，护航法治营商环境。
（五）强化诉源治理，完善矛盾纠纷预防和争议化解体系
一是深入学习新修订的行政复议法。强化机关工作人员学法用法培训，完善《城管综合执法依据汇编》，结合城管执法实际，将新修订的《行政复议法》纳入城管法治培训等各类培训内容。二是全面压降行政争议案件被纠错率。市城管局强化源头管控, 加强对受委托执法单位的业务指导，对所有复议应诉案件答复材料开展会商审核，提高答复（答辩）质量，行政争议案件被纠错率同比显著下降。严格落实行政机关负责人应诉制度，做到出庭又出声。组织编印案例汇编，对行政被纠错案件进行评析，为基层行政执法提供典型案例指导。
（六）加大监督制约力度，保障行政权力依法规范运行
一是依法规范重大行政决策。修订完善《南通市城市管理局重大行政决策程序规定》，促进重大行政决策科学化、民主化、法治化。充分发挥法治专家、法律顾问和公职律师团队在重大行政决策制定中法律“外脑”的作用。二是强化行政执法监督。根据《2024年度行政执法监督工作计划》，指导督促各地结合自身工作实际制定与落实年度行政执法监督工作计划，组织开展2024年度全市城管领域执法案卷的评议工作，共计评议270余件案卷；构建市、县（市、区）、镇（街）三级督察体系，压实各县（市、区）城管部门对镇（街）城管综合执法队伍行业管理、监督指导责任和镇（街）党委政府对属地城管综合执法队伍监督管理的主体责任；依托执法全过程监管平台，推动实现对全市城管执法队伍“横向到边、纵向到底”，全时段、全链条的实时在线指挥和监管。
二、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2025年，市城管局将进一步贯彻习近平法治思想，认真落实中央、省、市关于法治政府建设决策部署，认清短板弱项，压紧压实法治政府建设责任链条，全面提升我局法治建设工作水平。
一是深化“法治城管”理念，推进严格规范公正文明执法。持续推动执法质量提升行动，对标国务院关于《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025）》相关要求，全面提升执法人员能力素质，建立常态化培训机制，严格规范罚款实施。加大行政执法督促指导评议工作，强化全方位、全流程督促指导，规范执法行为，提高执法质量。配齐配强行政执法指导力量，建立权威高效的行政执法监督实施体系。定期开展基层执法队伍行政执法案卷指导和评议，并提出执法工作建议。
二是深化“强基固本”理念，完善执法规范化建设机制。指导激励基层不断加强办公场所、执法装备等硬件投入，增强执法保障“硬实力”。指导推动基层健全完善各项内控制度，推动队伍素质、作风、形象同步提升，多维度提升综合“软实力”；巩固和完善队伍督察体制机制，持续开展“四不两直”联合督察、交叉互查、驻点督察、网上督察；创新执法人员培训方式，采取“经验轮讲”、“抓重点、破难题”的方式，侧重实战及解决基层执法实际问题，组织岗位技能练兵，进一步增强执法人员依法行政意识，提高依法办案水平。
三是深化“人民城管”理念，将服务融入管理执法全过程。深化推进“城管进社区”战略，推动落实独立社区城管工作站日常工作制度；落实好“谁执法谁普法”责任制，主动靠前服务，通过“点对点”上门、“面对面”交谈、“一对一”问需，与企业座谈法律贯彻、规范实施、风险规避等问题；创新普法宣传方式，征集城管法治形象标识，打造城管法治品牌，探索城管普法阵地，开展“每周一案”，做好典型案例宣传；推动落实“小兵团作战”“快反机制”，确保群众投诉举报第一时间响应、最快速度处置、及时有效反馈。